Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А48-367/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              12 ноября 2014 года

Дело № А48-367/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  05.11.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    12.11.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Лилия» (302028, г. Орёл, ул. Тургенева, 16, ОГРН 1075753000861):

от Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640):

от Управления государственного имущества Орловской области (302030, г. Орёл, набережная Дубровинского, 70, ОГРН 1025700833784):

Тимашевская Е.А., представитель по доверенности №1 от 27.11.2013; Королев Ю.А., представитель по доверенности от 17.06.2014;

Савчук Е.С., юрисконсульт отдела правовой поддержки по вопросам градостроительства и землепользования правового управления по доверенности от 25.09.2014 №62-д

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления государственного имущества Орловской области, Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 03.09.2014 по делу № А48-367/2014 (судья Карасев В.В.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лилия» (302028, г. Орёл, ул. Тургенева, 16, ОГРН 1075753000861) к Управлению государственного имущества Орловской области (302030, г. Орёл, набережная Дубровинского, 70, ОГРН 1025700833784) и Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640) о признании незаконным отказа Управления государственного имущества Орловской области, выраженного в письмах исх. № 3308/з, исх. № 359/з, исх. № 1552/з, исх. № 3646/з от 14.11.2013, и бездействия по выбору земельного участка для строительства аквапарка и обязании устранить допущенные нарушения; о признании незаконным бездействия Администрации города Орла по рассмотрению обращения Управления государственного имущества Орловской области о разделе земельного участка и об обязании рассмотреть в установленный срок заявление о разделе земельного участка и предоставить документы в Управление государственного имущества Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лилия» (далее – заявитель, ООО «Лилия») обратилось в Арбитражный суд Орловской области, в порядке главы 24 АПК РФ, с заявлением к:

- Управлению государственного имущества Орловской области (далее – ответчик 1, Управление, УГИ Орловской области) о признании незаконным отказа Управления государственного имущества Орловской области, выраженного в письмах исх. № 3308/з, исх. № 359/з, исх. № 1552/з, исх. № 3646/з от 14.11.2013, и бездействия по выбору земельного участка для строительства аквапарка и обязании устранить допущенные нарушения;

- Администрации города Орла (далее – ответчик 2, Администрация г. Орла) о признании незаконным бездействия Администрации города Орла по рассмотрению обращения Управления государственного имущества Орловской области от 02.08.2013 о разделе земельного участка и об обязании рассмотреть в установленный срок заявление о разделе земельного участка и предоставить документы в Управление государственного имущества Орловской области.

Уточнив заявленные требования в порядке 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель просил суд:

 - признать незаконным отказ УГИ Орловской области, выраженный в письме исх. № 3308/з, исх. № 359/з, исх. № 1552/з, исх. № 3646/з от 14.11.2013, и бездействия по выбору земельного участка для строительства аквапарка, предусмотренных Порядком и обязать УГИ Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав совершить действия, предусмотренные пунктами 5.4., 5.4.4. Порядка, направить в недельный срок в Администрацию г. Орла обращение по выбору земельного участка для строительства аквапарка по заявлению от 09.10.2013 и после получения от администрации г. Орла пакета документов по выбору земельного участка в двухнедельный срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка;

- признать незаконным бездействие Администрации г. Орла по рассмотрению обращения УГИ по выбору земельного участка для строительства аквапарка и обязать администрацию г. Орла совершить действия, предусмотренные п. 5.5. Порядка, в двухмесячный срок направить в УГИ Орловской области для утверждения пакет документов по выбору земельного участка для строительства с составлением акта выбора земельного участка, или решения об отказе в выборе земельного участка (т.д. 2, л.д. 5).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 03.09.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие УГИ Орловской области и Администрации г. Орла по рассмотрению заявления ООО «Лилия» от 09.10.2013 года, выразившееся в нарушении Постановления Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка, обязав УГИ Орловской области и Администрацию г. Орла принять решение по заявлению ООО «Лилия» от 09.10.2013 в порядке и сроки, установленные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле».

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г. Орла обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда области в части признания бездействия Администрации г. Орла незаконными.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация г. Орла указывает, что:

- бездействие Администрации г. Орла отсутствует, поскольку последней принято постановление от 13.03.2014 №946 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по Кавказскому переулку в кадастровом квартале номер 57:25:0010101 города Орла».

УГИ Орловской области также обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Орловской области от 03.09.2014, в которой просит отменить указанный судебный акт, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований, предъявленных к УГИ Орловской области, в полном объеме.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, УГИ Орловской области указывает, что:

- Администрация г. Орла проводит все действия по формированию земельных участков, а Управление осуществляет распорядительные действия по предоставлению земельного участка для строительства после проведения органом местного самоуправления вышеуказанных процедур;

- Управление в своих действиях после поступления заявления ООО «Лилия» следовало описанной процедуре;

- Управление в своем письме от 14.11.2013 в дополнение к письмам от 07.11.2013 проинформировало заявителя, что рассмотрение вопросов об использовании испрашиваемого земельного участка будет возможно после завершения действий, проводимых в отношении данного земельного участка Администрацией г. Орла, с учетом обращений граждан, проживающих по пер. Кавказскому, информация о которых содержится в письме Администрации г. Орла от 20.09.2013 №К-7637;

- в силу действующего законодательства обязанность Управления по осуществлению распорядительных действий в отношении испрашиваемого земельного участка возникнет только после завершения действий Администрации по выбору земельного участка.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы, считая решения в части незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд отменить решение в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО «Лилия» доводы апелляционных жалоб отклонили по основаниям, изложенным в представленных суду отзывах, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

УГИ Орловской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

По сути, доводы обеих апелляционных жалоб касаются только части обжалуемого решения, которой признаны незаконными бездействие УГИ Орловской области и Администрации г. Орла по рассмотрению заявления ООО «Лилия» от 09.10.2013.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Лицами, участвующими в деле, ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Орловской области от 03.09.2014 лишь в обжалуемой части.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

ООО «Лилия» 07.09.2010 обратилась в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, правопреемником которого является УГИ Орловской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства аквапарка, зоны отдыха с бассейном и кафе по ул. Генерала Родина площадью 1,2 га на основании статьи 31 ЗК РФ (т.1, л.д. 15).

Материалами дела подтверждается, что необходимую информацию по заявлению ООО «Лилия» от 07.09.2010г. ответчик 1 направил в установленные сроки в администрацию г.Орла для проведения процедур по выбору земельного участка для строительства.

Администрацией г. Орла проводились действия по выбору земельного участка для строительства, а именно: администрация г. Орла сообщила, что формирование земельного участка возможно при условии предварительного внесения изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) по территориальной зоне которого вид разрешенного использования будет являться основным и выполнения мероприятий, определенных ст. 55 Водного Кодекса РФ, для чего предложили обратиться с соответствующим заявлением по уточнению площади земельного участка и изменения вида разрешенного использования по данной зоне ПЗЗ.

Заявитель заключил ряд договоров с МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла» (МУП «УРГД г.Орла») на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ г. Орла.

В дальнейшем были внесены изменения в ПЗЗ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Заявителем были получены положительные заключения заинтересованных служб, в том числе согласие ОАО МРСК «Центра-Орелэнерго».

В газете «Орловская правда» от 22.08.2012г. № 34 было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка для строительства аквапарка.

Администрацией г. Орла результат выбора земельного участка оформлен Актом о выборе земельного участка для строительства от 10.04.2013, по которому был произведен выбор земельного участка площадью 0,96362 га по ул. Ген. Родина, цель выбора для строительства, с видом разрешенного использования: комплексы аттракционов, луна-парки, аквапарки (6.120) и назначением использования – аквапарк. По заключению комиссии земельный участок свободен от застройки и соответствует нормам и требованиям для строительства аквапарка (т.1., л.д. 22).

В связи с многочисленными обращениями граждан, прокурором Советского района г.Орла проведена проверка, по результатам которой в адрес главы администрации г.Орла вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона от 23.05.2013 (т.1, л.д. 168-170). В частности указано, что принятие постановления Главой администрации г.Орла о согласовании акта выбора земельного участка для строительства аквапарка является преждевременным, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения требований Водного кодекса РФ, а также нарушения охранной зоны линий электропередач.

Администрацией г. Орла письмом от 02.08.2013 № 359/з, 3646/з и письмом от 09.07.2013 № 1/17800 предложено заявителю разделить выбранный Актом от 10.04.2013 земельный участок, выделив из него прибрежную полосу реки Орлик и установить особые условия пользования в части охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

Заявитель, согласившись с указанным предложением ответчика 2, направил в адрес УГИ Орловской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка от 09.10.2013 (т.1, л.д. 24), где просил разделить выбранный по акту от 10.04.2013 земельный участок, путем выделения из него прибрежной полосы реки Орлики определить особые зоны пользования; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на выбранном по акту от 10.04.2013 года земельном участке и предоставит его в аренду сроком на 7 лет.

Соответственно, заявитель согласился на уменьшение размера испрашиваемого земельного участка и согласился за свой счет провести работы по межеванию и разделу земельного участка.

Бездействие и незаконный отказ ответчиков 1 и 2 по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в размещении объекта послужило основанием для обращения ООО «Лилия» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования в части, указав, что на территории административного центра Орловской области – город Орел установлена процедура