Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А35-2316/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Исходя из смысла указанной нормы, субъекты гражданского права свободны в выборе контрагента по договору. При этом свобода договора ограничена в нормах ГК РФ, устанавливающих обязанность заключить договор.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с нормами статей 426, 548 ГК РФ договор оказания услуг по транспортировке газа отнесен к категории публичных договоров.

Согласно части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно части 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно нормам статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ, условия договора, по которым у сторон имелись

разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

В силу части 4 статьи 426 ГК РФ при заключении и исполнении публичных договоров для сторон являются обязательными правила, издаваемые Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления,  подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).

В случае если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 в тех случаях, когда заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда по его истечении, а другая сторона не возразила против этого, суд рассматривает такое исковое заявление по существу.

Сопроводительное письмо с протоколом согласования разногласий получено истцом 13.02.2014, исковое заявление поступило в арбитражный суд 18.03.2014. При этом со стороны ответчика не последовало возражений относительно рассмотрения заявленных требований.

При рассмотрении спора суд области исходил из того, что к отношениям сторон подлежат применению общие нормы ГК РФ о договорах, Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ (далее – ФЗ «О газоснабжении в РФ»), «Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, далее – Основные положения), Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям» (утверждены приказом ФТС России от 15.12.2009 № 411-э/7, далее – Методические указания № 411-э/7), Правила поставки газа в Российской Федерации(утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, далее – Правила № 162).

Возражения ЗАО «Курский Агрохолдинг» относительно редакции договора ответчика сводятся к следующему: в договоре должен быть прописан тариф в твердой сумме (370,69 руб./м.куб.), а все его последующие изменения должны оформляться дополнительным соглашением; в цену договора необоснованно включены надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО; отнесение истца к определенной группе потребителей и, как следствие, применение к нему тарифа должно осуществляться исходя из объемов газа потребленного непосредственно самим ЗАО «Курский Агрохолдинг» без учета потребления объемов газа по точкам подключения конечного потребителя к газораспределительным сетям ГРО.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области, что пункт 5.1. договора надлежит изложить в редакции истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ ответчик, оказывая услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии.

По части 3 статьи 8 указанного закона субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В силу статей 21, 23 ФЗ «О газоснабжении в РФ» тарифы на услуги по транспортировке газа и тарифы на услуги газораспределительных организаций подлежат государственному регулированию.

Пункт 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации также предусматривает, что тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.

Методика регулирования тарифов утверждена приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7.

Таким образом, вывод суда первой инстанции, что размер тарифов на поставку и транспортировку природного газа и порядок их формирования не зависят от воли сторон договора является обоснованным.

При этом арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

Поскольку закон не предусматривает подписание сторонами дополнительного соглашения в случае изменения тарифов на транспортировку газа, суд не находит оснований для включения соответствующего условия в текст пункта договора.

Таким образом, пункт 5.1. необходимо изложить в редакции ответчика: «Тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер тарифа на транспортировку устанавливается дифференцированно, исходя из годового объема транспортировки газа на текущий год по всем договорам транспортировки отдельно по точкам подключения сетей конечного потребителя заказчика к газораспределительным сетям (в частности на момент заключения настоящего договора - в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденным приказом ФСТ от 15.12.2009 №411-э/7. Тариф устанавливается в рублях и копейках за транспортировку 1000 м3 газа без учета налога на добавленную стоимость. Изменение тарифа в период действия настоящего договора производится в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ. При изменении тарифа на транспортировку газа ГРО направляет заказчику соответствующее уведомление».

При этом суд принимает во внимание, что заявляя требование о согласовании в пункте 5.1. договора тарифа в размере 370,69 руб./м.куб., истец фактически просит согласовать для себя тариф без учета специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО.

Однако в соответствии с пунктом 3 Основных положений № 1021 цена на газ для потребителя газа на границе раздела газораспределительных сетей и сетей потребителя газа формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Статья 25 ФЗ «О газоснабжении в РФ» устанавливает обязанность потребителей оплатить поставку газа и оказанные услуги на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 943 в Постановлении № 1021 абзац первый изложен в следующей редакции: «Установить, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями утверждаются специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации».

Таким образом, полномочия по установлению специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям переданы на уровень субъектов Российской Федерации, и с 01.01.2011 специальные надбавки, предназначенные для финансирования программ газификации, являются отдельным элементом ценообразования на газ и не включаются в структуру тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Как следует из материалов дела Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 20.12.2013 № 140 установлены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ КУРСК» для финансирования программы газификации Курской области с учетом налога на прибыль без учета НДС с календарной разбивкой в следующих размерах:

- с 1 января по 30 июня 2014 года в размере 42,63 руб. за 1000 куб. м.;

- с 1 июля по 31 декабря 2014 года в размере 42,63 руб. за 1000 куб. м.

Приказом Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) от 27.11.2012 № 298-э/26 утвержден размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Курск», и тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Курскгаз» на территории Курской области». Таким образом, довод истца об отсутствии у него обязанности оплачивать специальную надбавку к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО суд считает несостоятельным.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что пункт 5.2. договора обоснованно подлежит изложению в редакции ответчика, а именно:

«Цена на услуги по транспортировке газа рассчитывается по тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО и специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в области газоснабжения. Кроме того, к оплате предъявляется НДС по ставке, предусмотренной действующим законодательством».

При согласовании редакции пункта 5.3. договора суд исходит из следующего.

В суде первой инстанции все возражения истца относительно пункта 5.3. в редакции ответчика сводились к несогласию с порядком формирования цены за услуги по транспортировке газа в случае его перерасхода без предварительного согласия с ответчиком. А именно, истец не согласен с порядком определения средневзвешенного тарифа с учетом всех точек подключения.

В силу пункта 13 Методических указаний № 411-э/7 отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, для целей расчета и применения тарифов осуществляется исходя из годового объема транспортировки газа на текущий год данному конечному потребителю по всем договорам транспортировки, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа до сетей конечного потребителя через газораспределительные сети данной ГРО (договоры транспортировки, поставки газа, а также 3-х сторонние договоры), отдельно по точкамподключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям (местам соединения сетей конечных потребителей с газораспределительными сетями). При этом первоначальное отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, для целей применения тарифов осуществляется исходя из:

- годового договорного объема транспортировки газа данному конечному потребителю на текущий год по отдельным точкам подключения сетей конечного потребителя к газораспределительным сетям по всем договорам, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа до сетей конечного потребителя через газораспределительные сети данной ГРО, с учетом заключенных до начала поставки газа в текущем году дополнительных соглашений, либо в пересчете на год, в случае если договор (дополнительное соглашение к договору) заключается вследствие ввода в эксплуатацию нового газоиспользующего оборудования (далее