Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А35-5068/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 5 части 2 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 263, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010г № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником Таможенного Союза» (далее - Технический регламент) установлено, что:

корма - продукты растительного, животного, минерального, микробиологического, химического происхождения, используемые для кормления животных, содержащие питательные вещества в усвояемой форме и не оказывающие вредного воздействия на здоровье животных;

токсичность - свойство кормов и кормовых добавок, характеризующее содержание токсичных веществ выше допустимого уровня, которое может вызвать заболевание или гибель животных.

В силу пункта 7 части 1 Технического регламента основным условием при обороте кормов и кормовых добавок на территории Республики Казахстан является соответствие кормов и кормовых добавок требованиям настоящего Технического регламента.

Согласно пункту 12 Технического регламента условия заготовки, хранения и транспортировки сырья для производства (изготовления) кормов и кормовых добавок должны соответствовать требованиям установленным законодательствами Республики Казахстан в области ветеринарии и безопасности пищевой продукции.

Пункт 13 Технического регламента закрепляет, что зерно, используемое в качестве сырья, должно отвечать требованиям, установленным соответствующим Техническим регламентом.

При производстве кормов и кормовых добавок необходимо соблюдать требования. Критериями безопасности являются отсутствие микроорганизмов, способных развиваться при температуре хранения, отсутствие микробных токсинов, опасных для здоровья животных (пункт 19 Технического регламента).

В соответствие с пунктом 21 Технического регламента содержание токсичных элементов, патогенных микроорганизмов, микотоксинов в кормах и кормовых добавках не должно превышать допустимых ветеринарных нормативов (показателей).

Статьей 13 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Из материалов дела усматривается, что при исследовании ФГБУ ВНИИЗЖ в рамках федерального ветеринарного лабораторного мониторинга представленных на испытание образцов кукурузы фуражной производства ОАО «Кореневохлебопродукт», место нахождения: Курская область, п. Коренево, ул. Осипенко, 81, установлено несоответствие по показателям безопасности в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» по содержанию микотоксинов.

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об установленном факте сообщено в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

Из протокола об административном правонарушении №1 от 04.06.2014 следует, что ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» не обеспечило выполнение требований Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 263, а именно допустило несоблюдение технологических режимов обработки кормов (размножение патогенных микроорганизмов, накопление токсинов) способствующих отравлению животных, не обеспечило качество и безопасность кормов при производстве, что может привести к возникновению заболеваний животных, птиц; не обеспечило выполнение требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе», предусматривающие, что корма не должны быть токсичными для животных, должны соответствовать показателям безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный орган в качестве доказательств совершения Обществом вменяемого правонарушения ссылается на результаты анализа срочных отчетов о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014; а также на акты отбора проб: № 44-01/08 от 01.04.2014, № 44-01/09 от 01.04.2014, № 44-01/07 от 01.04.2014г., № 44-01/10 от 01.04.2014; ветеринарные сопроводительные документы: ветеринарное свидетельство формы № 3- 246 № 0168421 от 26.03.2014, ветеринарное свидетельство формы № 3- 246 № 0168438 от 27.03.2014, ветеринарное свидетельство формы № 3 - 246 № 0168428 от 26.03.2014, ветеринарное свидетельство формы № 3 - 246 № 0168434 от 27.03.2014; протоколы испытаний № 265 от 07.05.2014, которыми установлено следующее.

В пробе № 1516 от партии кукурузы фуражной массой 62500 кг (ветеринарное свидетельство 246 № 0168434 от 27.03.2014) установленное значение Т-2-0,3 мг/кг, при норме не более 0,1 мг/кг.

В пробе № 1515 от партии кукурузы фуражной массой 60800 кг (ветеринарное свидетельство 246 № 0168438 от 27.03.2014) установленное значение Т-2 токсина - 0,4 мг/кг при норме не более 0,1 мг/кг. установленное значение дезоксиниваленол-1,7мг/кг, при норме не более 1.0 мг/кг.

В пробе № 1514 от партии кукурузы фуражной массой 62750 кг (ветеринарное свидетельство 246 № 0168421 от 26.03.2014г) установленное значение Т-2 токсина-0,3 мг/кг, при норме не более 0.1 мг/кг.

В пробе № 1513 от партии кукурузы фуражной массой 63250 кг (ветеринарное свидетельство 246 № 0168428 от 26.03.2014) установленное значение Т-2 токсина-0.3 мг/кг, при норме 0,1 мг/кг.

Как следует из материалов дела, 26, 27 марта 2014 года ЗАО «ВИТАЛМАР АГРО», являющийся грузоотправителем, направил в ООО «Костромской комбикормовый завод» для ОАО «Ярославский бройлер» четыре вагона кукурузы фуражной урожая 2013 года. Зерно было отгружено из хранилища ОАО «Кореневохлебопродукт» и следовало до места назначения железнодорожным транспортом (вагон № 95412888 в количестве 63250 кг, вагон № 95286001 в количестве 62750 кг, вагон № 58512930 в количестве 62500 кг, вагон № 95151700 в количестве 60800 кг кукурузы фуражной).

На каждый вагон ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Кореневского района» Управления ветеринарии Курской области выдано ветеринарное свидетельство (л.д. 36, 41, 46, 51).

В соответствии с указанными ветеринарными свидетельствами кукуруза фуражная была подвергнута испытаниям, согласно которым в образцах зерна кукурузы все показатели в норме и патогенная микрофлора не обнаружена (факт законности указанных ветеринарных свидетельств административным органом не оспорен).

Так, согласно корешкам ветеринарных свидетельств серия 246 № 0168434 от 27.03.2014г., серия 246 № 0168421 от 26.03.2014г., серия 246 № 0168428 от 26.03.2014г., серия 246 № 0168438 от 27.03.2014г. с результатами испытаний, выданными ЗАО «ВИТАЛМАР АГРО» все показатели безопасности продукции были соблюдены и патогенная микрофлора в образцах кукурузы фуражной обнаружена не была, что в свою очередь является подтверждением того, что в период нахождения кукурузы фуражной в хранилищах ОАО «Кореневохлебопродукт» и на день отпуска патогенная микрофлора отсутствовала.

Судом области установлено, что образцы кукурузы фуражной для исследования были отобраны Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 01.04.2014.

Данный факт подтверждается актами обора образов №44-01/07 от 01.04.2014 (л.д. 39, т. 1), №44-01/08 от 01.04.2014 (л.д. 44, т. 1), №44-01/09 от 01.04.2014 (л.д. 49, т. 1), №44-01/10 от 01.04.2014 (л.д. 34, т. 1).

Как усматривается из акта отбора образцов №44-01/07, Управлением были отобраны образцы кукурузы фуражной в количестве 1 кг из вагона №95412888, количество партии 63 250 кг, без упаковки, в вагонах насыпью.

При этом, из протокола испытаний №265 от 07.05.2014 (л.д. 42 – 43, т1) и срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014 (л.д. 40, т. 1) следует, что масса пробы, представленной на исследование, составляет 1, 36 кг.

Согласно акту отбора образцов №44-01/08, Управлением были отобраны образцы кукурузы фуражной в количестве 1 кг из вагона №95286001, количество партии 62 750 кг, без упаковки, в вагонах насыпью.

Из протокола испытаний №265 от 07.05.2013 (л.д. 47 – 48, т1) и срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014 (л.д. 32, т. 1) следует, что масса пробы, представленной на исследование, составляет 1, 97 кг.

Согласно акту отбора образцов №44-01/09, Управлением были отобраны образцы кукурузы фуражной в количестве 1 кг из вагона №951517700, количество партии 60 800 кг, без упаковки, в вагонах насыпью.

Из срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014 (л.д. 31, т. 1) следует, что масса пробы, представленной на исследование, составляет 1, 95 кг.

Согласно акту отбора образцов №44-01/10, Управлением были отобраны образцы кукурузы фуражной в количестве 1 кг из вагона №58512930, количество партии 62 500 кг, без упаковки, в вагонах насыпью.

Из протокола испытаний №265 от 07.05.2013 (л.д. 37 - 38, т1) и срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014 (л.д. 30, т. 1) следует, что масса пробы, представленной на исследование, составляет 1, 73 кг.

Таким образом, оценив повторно представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия установила, что масса проб образцов, указанных в протоколах испытаний №265 и срочных отчетах о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014, не совпадает с массой отобранных проб.

При таких обстоятельствах, суд критически оценивает достоверность доказательств, содержащиеся в результатах исследования образцов кукурузы фуражной, отобранных 01.04.2014 актами обора образов №44-01/07, №44-01/08, №44-01/09, №44-01/10.  

Других доказательств объективно подтверждающих наличие в действиях Общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административным органом не представлено.

При этом апелляционная коллегия принимает во внимание тот факт, что с момента отправления зерна со станции Коренево железнодорожным транспортом в пункт назначения г. Кострома и составления отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014г. прошло более месяца.

В ФГБУ «ВНИИЗЖ» г. Владимир образцы поступили 24.04.2014, о чем свидетельствуют срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм.

Результаты исследований отражены в указанных выше отчетах о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 07.05.2014.

В Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям информация о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм поступила 26.05.2014, что отражено в протоколе об административном правонарушении в отношении ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов».

При таких обстоятельствах, представленными административным органом в суд на момент рассмотрения дела по существу (28.08.2014 –дата объявления резолютивной части) доказательствами не подтвержден факт несоблюдения ОАО «Кореневский комбинат хлебопродуктов» технологических режимов обработки кормов способствующих отравлению животных; не обеспечения качества и безопасности кормов при производстве; не обеспечения выполнения требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе», предусматривающие, что корма не должны быть токсичными для животных, должны соответствовать показателям безопасности.

В  соответствии с ч.ч.1, 2  ст.26.2  КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая положения статьи 1.5 КоАП РФ, арбитражный  суд апелляционной  инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП  РФ.

Кроме того, следует отметить, что статья 14.43 КоАП РФ содержит различные составы административных правонарушений и структурно состоит из нескольких частей. При этом, каждая из частей содержит признаки не