Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А48-2240/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 ноября 2014 года                                                          Дело №А48-2240/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5  ноября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,  

                                                                                     Донцова П.В.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Конкурсного управляющего ООО "Профессионал" Закарьяна Дмитрия Петровича: Закарьян Д.П., Афинова С.В., представителя по доверенности от 31.10.2014;

от Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Конкурсного управляющего ООО "Профессионал" Закарьяна Дмитрия Петровича (ОГРН 304366410600017) на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2014 по делу №А48-2240/2014 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Конкурсного управляющего ООО "Профессионал" Закарьяна Дмитрия Петровича (ОГРН 304366410600017) к Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области (г. Орел, Московское шоссе, д.119, ИНН 5754777775, ОГРН 1135740006027) о признании незаконным постановления от 12.05.2014 №12,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ООО "Профессионал" Закарьян Дмитрий Петрович (далее – заявитель, Закарьян Д.П., конкурсный управляющий) обратился с заявлением в Арбитражный суд Орловской области к Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области (далее – налоговый орган) о признании незаконным постановления от 12.05.2014 № 12.

Решением суда от 16.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Конкурсный управляющий ООО "Профессионал" Закарьян Дмитрий Петрович обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Закарьян Д.П. не являлся ни лицом, участвующим в деле №А48-3651/2013,  ни лицом, участвующим в процессе. Он не извещался судом о судебных заседаниях, не присутствовал на них.  Давая согласие быть назначенным конкурсным управляющим, он не мог знать дату назначения его  конкурсным управляющим. Только 12.03.2014 заявитель узнал  о назначении его конкурсным управляющим путем самостоятельного изучения картотеки арбитражных дел.  Действуя добросовестно и разумно,  им было направлено ходатайство о выдачи копии указанного судебного акта. Следовательно заявитель не имел технической возможности в течение 3 рабочих дней известить регистрирующий орган  об утверждении  его конкурсным управляющим.  Предоставление нотариусу в подтверждение полномочия на подписание заявления по форме  Р14001 надлежаще заверенной копии определения об утверждении конкурсного управляющего в соответствии с законодательством является обязательным.  Следовательно, заявитель действовал добросовестно и разумно, предприняв в кратчайшие сроки все возможные , зависящие от него меры, направленные на внесение изменений в ЕГРЮЛ, не связанных  с внесение изменений в учредительные документы. Регистрирующий орган до подачи  заявителем соответствующего заявления был уведомлен об утверждении конкурсного управляющего должника.  Вины конкурсного управляющего в несвоевременном представлении заявления нет. Имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку  доказательств того, в чем конкретно выразилось высокая степень общественной опасности деяния не представлено.

В отзыве на жалобу налоговый орган указывает, что в действиях конкурсного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения. В материалы дела №А48-3561/2013 было представлено согласие быть  назначенным в качестве арбитражного управляющего ООО «Профессионал». Следовательно, он был надлежащим образом уведомлен о назначении его конкурсным управляющим. Представление  судебного акта в  налоговый орган не требовалось,  необходимо было представить лишь  заявление установленной формы.  Вина заявителя доказана. Закарьян Д.П. неоднократно привлекался к административной ответственности в виде предупреждения, что является отягчающим обстоятельством.

В судебное заседание Межрайонная ИФНС России № 9 по Орловской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Орловской области от 18.11.2013 по делу № А48-3561/2013 ООО «Профессионал» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2014 по делу № А48-3651/2013 Закарьян Дмитрий Петрович утвержден конкурсным управляющим ООО «Профессионал».

Закарьян Д.П. сведения для внесения в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Профессионал», направил в адрес регистрирующего органа – МРИ ФНС России № 9 по Орловской области 17.03.2014.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Данные сведения регистрирующим органом получены 26.03.2014, что подтверждается распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от 26.03.2014 вх. № 1360А.

В связи с несвоевременным представлением вышеуказанных сведений, МРИ ФНС России № 9 по Орловской области направило в адрес заявителя уведомление от 03.04.2014 о необходимости явки 15.04.2014 к 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление заявителем получено, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

Закарьян Д.П. представил в налоговый орган письменные объяснения, в которых указал, что им не было получено определение Арбитражного суда Орловской области о назначении его конкурсным управляющим ООО «Профессионал», он не имел возможности предоставить соответствующие сведения в регистрирующий орган в установленный срок.

Специалистом 1 разряда Губиной Д.В. в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 23 от 15.04.2014, согласно которому Закарьяном Д.П. допущено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.25 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес ответчика, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

Согласно письменным пояснениям налогового органа, в дате протокола об административном правонарушении от 16.04.2014 № 23 допущена техническая ошибка, фактически протокол составлен 15.04.2014.

В адрес заявителя направлялось уведомление о необходимости явки 12.05.2014 для рассмотрения материалов административного дела, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

И.о. начальника МРИ ФНС России № 9 по Орловской области Уваровой И.В. 12.05.2014 вынесено постановление № 12 о назначении административного наказания, согласно которому конкурный управляющий ООО «Профессионал» Закарьян Дмитрий Петрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая постановление о назначении административного наказания от 12.05.2014 № 12 незаконными и подлежащими отмене, Закарьян Д.П. обратился в Арбитражный суд Орловской области  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление или несвоевременное предоставление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) предусмотрено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника.

Согласно пункту 1 статьи 127 Закона N 127-ФЗ при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона N 127-ФЗ, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона N 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом.

С момента утверждения конкурсного управляющего к нему переходят полномочия руководителя должника. При этом момент возникновения полномочий конкурсного управляющего связан не с внесением изменений в ЕГРЮЛ, а с моментом объявления судом резолютивной части судебного акта об утверждении конкурсного управляющего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Законом N 129-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо обязано сообщить о смене руководителя организации в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение трех рабочих дней с момента такого изменения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме N Р14001.

Заявление по форме N Р14001 представляется, в частности, при изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, содержащихся в государственном реестре, в том числе при смене указанного лица.

Непредставление арбитражным управляющим заявления по форме N Р14001 в установленный срок явилось основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлен п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц.

В силу подпункта "л" указанной нормы в ЕГРЮЛ в числе сведений о юридическом лице должны содержаться фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 ст. 5 Закона сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 названной нормы).

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (п. 4 названной нормы).

Порядок утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве, его освобождения и отстранения от исполнения обязанностей регламентирован Законом о банкротстве. В случае, если арбитражный управляющий освобожден или отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный суд в порядке ст. 45 Закона о банкротстве утверждает нового конкурсного управляющего.

С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника (п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве).

Поскольку