Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А48-2443/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, также доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 3 статьи 8 Закона «О естественных монополиях» определено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно абз.9 п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Материалы дела свидетельствуют о том, что решениями Арбитражного суда Орловской области по делам №№ А48-103/2013, А48-1165/2013 установлено, что ООО «Долина» в период до 22.11.2013 (дата передачи объектов электросетевого хозяйства в аренду) являлось владельцем объектов электросетевого хозяйства коттеджного поселка «Ново-Образцово», осуществляло за плату, установленную самостоятельно, технологическое присоединение к своим электросетям, т.е. обладало признаками сетевой организации. Данный вывод подтвержден решением суда по делу №А48-103/2013, а также постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по данному делу.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.06.2013, а также Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу №А48-103/2013 установлено, что право собственности на объекты электросетевого хозяйства в рассматриваемый период принадлежало ООО «Долина». Судом подтверждено, что электрические сети на территории пос. Ново-Образцово Орловской области в указанный период находились во владении и законном пользовании ООО «Долина». Также судами сделан вывод о том, что поскольку ООО «Долина» выполняло функции сетевой организации по технологическому присоединению к электросетям, оно обязано было обратиться в управление по тарифам Орловской области за утверждением платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям общества.

Кроме того, факт обоснованного отнесения ООО «Долина» к сетевой организации подтверждается следующим: общество владело объектами электросетевого хозяйства на территории поселка «Ново-Образцово»; общество выдавало потребителям разрешение и технические условия, имеющие все существенны условия, как то объект присоединения, точа присоединения, мероприятия, обязательные для выполнения сетевой организацией, срок действия; общество заключало договора на право подключения к инженерным сетям (газо- и электроснабжения, автомобильной дорогой въездной группы и внутрипоселковыми дорогами), не соответствующими по форме договорам технологического присоединения, в данном случае к электросетям, в которых предусмотрело невыгодные условия для потребителей, в том числе в части установления платы за подключение к инженерным сетям общества, не утвержденной в установленном порядке регулирующим органом, по окончанию технологического присоединения общество выдавало гражданам акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, схему балансовой принадлежности электроустановок, акты осмотра приборов учета и согласования расчетной схемы учета электроэнергии (мощности), присоединившимся к ее электрическим сетям, акты об осуществлении технологического присоединения.

Однако, ООО «Долина», имея вступившее законную силу вышеуказанное решение суда в Управление по тарифам Орловской области не обратилось, а совершило действия, направленные на передачу электросетевого хозяйства кооперативу «Ново-Образцово», который в свою очередь также не обратился за установлением тарифа.

Исходя из п. 1 Правил технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, технологическим присоединением является процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

В силу п.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 12

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденный постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004, пунктом 7 которых установлена определенна процедура технологического присоединения, в том числе: подача заявки, заключение договора, выполнение сторонами мероприятий, предусмотренных договором, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям, составление актов о технологическом присоединении, разграничения балансовой принадлежности, разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно абз. 3 ст. 16.3 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 №861, сетевая организация обязана исполнить мероприятия по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства собственника участка.

Антимонопольный орган, делая вывод, указал, что ООО «Долина», являясь сетевой организацией, при заключении договоров с гражданами-собственниками земельных участков в микрорайоне «Ново-Образцово» нарушило нормы, установленные ст. 424 ГК РФ, п.87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 по порядку ценообразования, а именно: плата за технологическое присоединение к электрическим сетям в договоре на право подключения к инженерным сетям в микрорайоне «Ново-Образцово» рассчитана ООО «Долина» без утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Управления по тарифам Орловской области, а плата за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию и устанавливается индивидуально для каждой сетевой организации. Таким образом, указанными действиями, результатом которых является ущемление интересов других лиц, ООО «Долина» нарушило требования ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.1,3 ст. 8 Федерального закона от 17,08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», установленный порядок технологического присоединения к электросетям, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Федеральный закон от 26.03.2006 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Как было установлено судом области, ООО «Долина», направляя всем собственникам земельных участков в микрорайон «Ново-Образцово» предложение о заключении договора на право подключения к инженерным сетям (газо- и электроснабжения, автомобильной дорогой въездной группы и внутрипоселковыми дорогами), оценивало это в 195 000 руб. (или 215 000 руб.).

Собственники земельных участков вносили указанную плату в кассу общества по данным договорам и получали документы на технологическое присоединение, а далее были фактически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО «Долина».

Таким образом, ООО «Долина» осуществляло действия, присущие территориальной сетевой организации.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие возмездное оказание услуг, в данном случае, по технологическому присоединению к электросетям.

В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (Управление по тарифам Орловской области в данном случае).

В соответствии с ч.4 ст. 23.1 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций.

Абзац 7 п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.11.2011 №1178 устанавливает, что плата за технологическое присоединение энергопринимаюих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. При этом, сетевая организация в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитывает объем средств для компенсации расходов сетевой организации на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения указанных категорий заявителя.

Указанные расчеты предоставляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, а в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Поскольку ООО «Долина» в период 2009-2013 гг. выполняло функции сетевой организации по технологическому присоединению, оно обязано было обратиться за утверждением платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств у электрическим сетям в уполномоченный орган – Управление по тарифам орловской области. Однако, в нарушение изложенных норм, ООО «Долина» с соответствующим обращением в Управление по тарифам Орловской области не обращалось.

На основании изложенного, суд области пришел к верному выводу, что ООО «Долина», как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке, нарушило требования антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, Правил технологического присоединения к электросетям, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 №861, Федерального закона от 26.03.2006 «Об электроэнергетике», а также навязало потребителям невыгодные условия в договоре на право подключения к инженерным сетям, а именно: самостоятельно установило плату за услуги по технологическому присоединению к электросетям общества на территории поселка «Ново-Образцово», в результате чего были ущемлены интересы граждан, поскольку гражданам были навязаны договора на право подключения к инженерным сетям в микрорайоне «Ново-Образцово», п. 3.1 которых предусмотрено, что они обязаны оплатить (и оплачивали) денежные средства по подключению строящихся (или построенных жилых домов к сетям электроснабжения общества по неутвержденным уполномоченным на то органом в сфере регулирования тарифов по плате.

Так, как видно из материалов дела, 01.01.2012 между ОАО «Орелэнергосбыт» и ООО «Долина» (покупатель) был заключен договор энергоснабжения №3171883, согласно которому поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договора с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии по электрическим сетям сетевых организаций участвующих в подаче электрической энергии покупателю, и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию и оказанные слуги на условиях настоящего договора.

В приложении