Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А36-2265/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              22 октября 2014 года

Дело №  А36-2265/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    22.10.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова  А.И.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Прокуратуры Липецкой области:

от общества с ограниченной ответственностью «Колибри»:

от Управления Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области

Болотова О.И., удостоверение;  

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колибри» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.06.2013 по делу №А36-2265/2013 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению  Прокуратуры Липецкой области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области (ИНН 4826044009, ОГРН 2134827186426), при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Колибри» (ИНН 4823055130, ОГРН 1124823012049) о признании недействительным приказа от 26.02.2014 №110 «О выдаче лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности»,

УСТАНОВИЛ:

 Прокуратура Липецкой области (далее – Прокуратура, надзорный орган) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области (далее – Управление Росприроднадзора, Управление) о признании недействительным приказа от 26.02.2014 №110 «О выдаче лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности».

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 26.06.2014, принятым по настоящему делу заявленные требования  удовлетворены. Приказ исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области Корвякова Н.В. от 26.02.2014 №110 признан недействительным полностью.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственность «Колибри» (далее – ООО «Колибри», Общество) обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить  по следующим основаниям:

- при обращении в лицензирующий орган за соответствующей лицензией  ООО «Колибри» не намеревалось использовать здания, строения, сооружения (в том числе объекты размещения отходов) и помещения для выполнения заявленных работ по обезвреживанию отходов. Обезвреживание планировалось производить на специализированном оборудовании, которое в свою очередь является обособленным и мобильным, в связи с чем, здания, строения, сооружения и помещения в качестве объектов размещения отходов не заявлялись, а заключение государственной экологической экспертизы не предоставлялось;

- земельный участок, используемый как площадка для размещения оборудования («Форсаж-2», «ИН-50») не является объектом государственной экологической экспертизы, как по своему назначению, так и в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- используемое Обществом специализированное оборудование  по обезвреживанию отходов является серийным, выпускается на протяжении длительного времени, имеет необходимые разрешительные документы, в связи с чем, в проведении дополнительных проверок не нуждается;

- работы по временному хранению отходов, сбору, транспортировке не лицензируются.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Липецкой области в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, настаивает на том, что вопреки требованиям природоохранного законодательства соискателем лицензии (ООО «Колибри») в лицензирующий орган не были представлены соответствующие документы, предусмотренные пп.  «в», «д», «е» п.5 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (Постановление Правительства Российской Федерации о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV от 28.03.2012 № 255).

Указывает, что Управлением Росприроднадзора дополнительные виды отходов, в перечень заявленных для выполнения работ по обезвреживанию отходов были включены необоснованно, ввиду отсутствия соответствующей оценки экспертной комиссии.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Прокуратура Липецкой области в представленном отзыве, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылается на то, что Обществом в лицензирующий орган был представлен неполный пакет необходимых документов, данное обстоятельство не оспаривалось и Управлением Росприроднадзора, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для издания приказа от 26.02.2014 № 110 и соответственно его недействительности.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Другие участники процесса, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на  нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Колибри» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

ООО «Колибри» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением от 21.01.2014 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в части обезвреживания отходов I - IV классов опасности. В заявлении от 21.01.2014 ООО «Колибри» указало, что лицензируемый вид деятельности соискатель лицензии намерен осуществлять по адресу: 398600, г.Липецк, ул.Алмазная, сооружение 12б.

17 февраля 2014 года и.о. руководителя Управления Росприроднадзора Корвяковым Н.В. было издано распоряжение №27/1 о проведении проверки в отношении ООО «Колибри» в целях установления возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Проведение проверки было поручено ведущему специалисту-эксперту отдела экологического надзора Ляхову Д.С.

25 февраля 2014 года ведущим специалистом экспертом отдела экологического надзора Ляховым Д.С. подписан акт проверки возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий, в котором сделан вывод о том, что результаты проверки и анализ представленных материалов подтвердили готовность ООО «Колибри» выполнять работы по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности в составе заявленной лицензионной деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Данный акт проверки 25.02.2014 был утвержден и.о. руководителя Управления Росприроднадзора Корвяковым Н.В.

26 февраля 2014 года и.о. руководителя Управления Росприроднадзора Корвяковым Н.В. был издан (подписан) приказа №110 «О выдаче лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности», в соответствии с которым ООО «Колибри» была предоставлена бессрочно лицензия №048-00077 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности на работы по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности в соответствии с приложением 1 к настоящему приказу.

В марте 2014 года в Липецкую межрайонную природоохранную прокуратуру поступили обращения от 13.03.2014 №ИА19-974 из Министерства природопользования и экологии Рязанской области, от 18.03.2014 №12-360в-10 из Прокуратуры Октябрьского района г.Рязани о проведении проверки законности выдачи ООО «Колибри» лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, а также предоставлении информации по вопросу получения ООО «Колибри» такой лицензии.

По результатам проведенной органами прокуратуры Липецкой области проверки было установлено, что Управление Росприроднадзора не имело законных оснований для издания приказа от 26.02.2014 №110 о предоставлении ООО «Колибри» лицензии №048-00077 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (на работы по обезвреживанию 84 видов отходов I - IV классов опасности по адресу: г.Липецк, ул.Алмазная, сооружение 12б.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителем прокурора Липецкой области в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным приказа от 26.02.2014 №110 «О выдаче лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I- IV класса опасности».

Удовлетворяя заявленное требование, суд области пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ лицензирующего органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок лицензирования соответствующих видов деятельности регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании»).

В силу ч.1 ст.2 ФЗ «О лицензировании» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч.2 ст.2 ФЗ «О лицензировании»).

Согласно п.30 ч.1 ст.12 ч.1 ст.2 ФЗ «О лицензировании» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, включенных в федеральный квалификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №255 (далее – Положение).

Согласно п.1 Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению (обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности).

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п.2 Положения).

В силу п.3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов