Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А14-5819/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2014 года                                                       Дело №  А14-5819/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     15.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено        22.10.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны:

от Управы Левобережного района городского округа город Воронеж

Агафонов В.В. по доверенности 36 АВ 1401012 от 03.10.2014,

Рогачева И.Л. по доверенности № 3 от 09.01.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны на  решение Арбитражного суда  Воронежской  области от  15.07.2014 по делу  №А14-5819/2014 (судья  Максимович Т.Н.) по заявлению  индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны, г. Воронеж (ОГРНИП 305366531900032, ИНН 366204978973) к Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН 1033600034478) о признании незаконными действий по демонтажу киосков, площадью 6 кв.м., расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, 43

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Попова Тамара Ильинична (далее – ИП Попова Т.И., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Управы Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – Управа) по демонтажу киосков, площадью 6 кв.м., расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, 43.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.07.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования  отказано.

Считая названное решение незаконным и необоснованным, ИП Попова Т.И. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- принадлежащие Предпринимателю торговые киоски размещены по адресу г. Воронеж ул. Новосибирская 43 в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, демонтаж указанных нестационарных торговых объектов является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП Поповой Т.И.;

- Управа не вправе осуществлять действия по демонтажу спорных торговых объектов, поскольку они расположены на земельном участке, который в свою очередь находится в частной собственности;

- в отношении принадлежащих заявителю киосков имелись действующие решения Городской межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж» №95, 96, 97, 98 (протокол №2 от 02.02.2012), которым было согласовано размещение киосков по адресу: г.Воронеж, ул.Новосибирская, д.43;

- демонтаж нестационарных торговых объектов, принадлежащих Предпринимателю должен осуществляться по решению суда.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИП Поповой Т.И. поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Управа Левобережного района городского округа город Воронеж отзыв в суд апелляционной инстанции не представила. Представитель указанного лица требования апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.10.2014 по 15.10.2014

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Решениями Городской межведомственной комиссии по установке, эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж № 95-98 (протокол № 2) от 02.02.2012 согласовано размещение ИП Поповой Т.И. временных сооружений (№№ 355-358) с учетом реконструкции и согласования с ТСЖ, обслуживающим дом № 43 по ул. Новосибирская, а также с учетом установленных действующими правовыми актами запретов и ограничений, касающихся размещения нестационарных торговых объектов.

Администрацией городского округа город Воронеж 05.05.2011 принято Постановление № 407 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» (далее - Постановление от 05.05.2011 № 407).

Принадлежащие ИП Поповой Т.И. торговые киоски были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов под номерами 1512, 1513, 1514, 1515 (порядковые номера района 355, 356, 357, 358 соответственно).

Решением рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж от 04.05.2012 было рекомендовано осуществить перенос места установки киосков с улицы Новосибирская у дома 43 на улицу Горняков напротив дома 237.

ИП Попова Т.И. 20.06.2012 обратилась в Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче проектной документации на реконструкцию четырех киосков и заключении договоров на размещение торговых киосков по адресу: г. Воронеж, ул.Новосибирская, д.43.

Департаментом экономики Администрации городского округа город Воронеж 26.06.2012 заявителю было отказано в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов – четырех киосков по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, а также сообщено, что «в связи с изменением градостроительной ситуации – формированием земельного участка под многоквартирный дом по ул. Новосибирская, 43, в Схему предложено внести изменения в части переноса места установки киосков на улицу Горняков, напротив дома 237, сроком до 02.02.2015».

При внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 № 698 место нахождения киосков №№ 1154-1157 (номера района №№ 355-358) было изменено: вместо ул.Новосибирская, 43 указана ул. Горняков, 237.

Полагая, что отказ в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов – четырех киосков по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, не соответствует действующему законодательству и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Попова Т.И. обратилась в суд с настоящими требованиями.

Решением от 25.11.2013 по делу № А14-13320/2012 Арбитражный  суд Воронежской области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что действующее законодательство не содержит запретов на изменение территориальных мест размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления при возникновении определенных оснований. Суд также пришёл к выводу, что отказ Администрации в заключении договоров с заявителем на размещение нестационарных торговых объектов – четырех киосков по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя, которая не лишена права на заключение договоров в порядке, установленном Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, с учетом постановления администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 № 698.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу № А14-13320/2014 указанное решение оставлено без изменения.

13.05.2014 Управа Левобережного района городского округа город Воронеж направила Предпринимателю извещение о демонтаже спорных нестационарных объектов, расположенных по адресу г. Воронеж, ул. Новосибирская д.43.

Полагая действия Управы по демонтажу принадлежащих ИП Поповой Т.И. спорных торговых объектов незаконными и нарушающими права и законные интересы Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Управы не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают прав  ИП Поповой Т.И.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Закон №381-ФЗ) закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации часть 2 Закона №381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

В соответствие с частью 5 статьи 10 Закона №381-ФЗ Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 закона).

Порядок размещения павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, применительно к настоящему спору, установлен решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» (вместе с «Положением о порядке проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта») (далее – Положение № 790-III).

Как следует из пункта 1.2. Положения № 790-III настоящее Положение определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Пунктом 1.4. Положения № 790-III установлено, что требования, предусмотренные указанным Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов:

а) находящихся на территориях рынков;

б) при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, имеющих временный характер, при проведении выставок-ярмарок, ярмарок;

в) при размещении временных организаций быстрого обслуживания (летних кафе), расположенных на территориях, прилегающих к предприятиям общественного питания.

В соответствие с абзацами 3, 4, 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" (далее – Закон №131-ФЗ) поселением признается - городское или сельское поселение; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

В силу пункта 4 части