Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А64-2639/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              22 октября 2014 года

Дело № А64-2639/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    22.10.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от ООО «Большая Липовица»:

от Администрации Тамбовского района Тамбовской области:

от ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области»:

Адрианов С.Ю., представитель по доверенности б/н от 10.09.2014;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.07.2014 по делу № А64-2639/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению ООО «Большая Липовица» (ОГРН 1066820017593, ИНН 6820024553) к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198) о признании незаконными действий администрации Тамбовского района Тамбовской области по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:20:6102010:18, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:20:6102010:18,

третье лицо: ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Большая Липовица» (далее – ООО «Большая Липовица», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконными действий Администрации Тамбовского района по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:20:6102010:18 и обязании Администрации Тамбовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:20:6102010:18.

Уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель просил:

- признать незаконными действия администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:20:6102010:18;

- обязать администрацию восстановить в прежних границах земельный участок (которому ранее был присвоен кадастровый номер 68:20:6102010:18), поставить его на кадастровый учет с присвоением очередного порядкового номера.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.07.2014заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, в связи со следующим:

- Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) установлена обязанность органа кадастрового учета аннулировать имеющие временных характер сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права либо не осуществлена государственная регистрация аренды в определенных законом случаях по истечении двухлетнего периода со дня постановки таких участков на кадастровый учет;

- правовым последствием снятия земельного участка с кадастрового учета является прекращение существования такого объекта, однако снятие с учета не свидетельствует о лишении заявителя его прав на недвижимое имущество, поэтому ООО «Большая Липовица» не лишено права вновь обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет и зарегистрировать свои права на земельный участок в установленном законом порядке;

- действия, выражающиеся в снятии с учета объекта недвижимости возможны только в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация и третье лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области» ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Заявитель имеет в собственности объект недвижимости - здание свинарника № 7, общей площадью 1177,7 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2013 68АБ №669298.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 68:20:6102010:18 площадью 18 211кв.м., по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в южной части кадастрового квартала 68:20:612010. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Факт формирования Администрацией Тамбовского района Тамбовской области данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет подтверждается Постановлением администрации Тамбовского района № 487 от 15.02.2013 «Об образовании земельного участка, используемого для сельскохозяйственного производства», а также кадастровым паспортом №6800/201/2013-244716 от 30 октября 2013.

ООО «Большая Липовица» обратилось с заявлением от 06.11.2013 №137-11 (л.д. 24) в Администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:20:6102010:18 в собственность.

Письмом от 05.12.2013 №6/12393 Администрация отказала ООО «Большая Липовица» в рассмотрении заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Администрация Тамбовского района в отказе сослалась на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указала, что ООО «Большая Липовица» представлены свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, тогда как объекты недвижимости фактически отсутствуют.

Акт осмотра в материалы дела Администрацией Тамбовского района не представлен.

Не согласившись с отказом Администрации Тамбовского района, заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 18211 кв.м. с кадастровым номером 68:20:6102010:18, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в юго-западной части кадастрового квартала 68:20:6102010 и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 18211 кв.м. с кадастровым номером 68:20:6102010:18, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в юго-западной части кадастрового квартала 68:20:6102010 (дело А64-8310/2013)

При рассмотрении данного дела судом было установлено и стало известно Обществу, что спорный земельный участок был снят с кадастрового учета.

На запрос суда в рамках рассмотрения дела №А64-8310/2013, адресованный Управлению Росреестра по Тамбовской области, представлен ответ от 09.04.2014 №2001, согласно которому сведения о земельном участке с кадастровым номером 68:20:6102010:18 были аннулированы и исключены из ГКН 16.12.2013 по заявлению представителя Администрации Тамбовского района.

Не согласившись с действиями Администрации, как собственника земельного участка, считая, что данными действиями Администрация чинит препятствие в реализации Обществом права на приватизацию земельного участка на основании статьи 36 ЗК РФ, статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд Тамбовской области, удовлетворяя заявленные Обществом требования, исходил из того, что поскольку имелись правопритязания заявителя на спорный земельный участок, то действия по снятию земельного участка с кадастрового учета не могли быть совершены Администрацией как собственником.

Также суд указал, что о наличии рассматриваемого в судебном порядке спора по поводу бездействия органа государственной власти по оформлению выкупа земельного участка, а также о существовании на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего Обществу на праве собственности, заинтересованному лицу было известно.

На этом основании суд области пришёл к выводу о том, что при совершении в декабре 2013 года действий по аннулированию сведений о земельном участке у Администрации не имелось оснований полагать, что права Общества не будут затронуты при снятии с кадастрового учета земельного участка 68:20:6102010:18.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями ЗК РФ закреплено право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев, перечисленных в подпунктах 1 - 5 указанного пункта (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Отношения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом N 221-ФЗ.

Согласно статье 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица, а с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства - собственники таких объектов недвижимости и собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости.

Часть 1 статьи 25 Закона №221-ФЗ устанавливает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Исходя из анализа положений части 4 статьи 24 Закона №221-ФЗ, следует, что сведения временного характера на земельный участок могут изменить статус в следующих случаях:

- утрата временного характера сведений (переход в постоянный статус) при регистрации права на образованный объект недвижимости;

- аннулирование сведений по истечении двухлетнего срока при ненаступлении следующих обстоятельств: государственной регистрации права на земельный участок или государственной регистрации права аренды земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Предметом настоящего спора являются действия Администрации Тамбовского района по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:20:6102010:18.

Фактическим основанием заявленных требований стали сведения о снятии земельного участка с кадастрового учета 16.12.2013, содержащиеся в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 05.05.2014 № 6800/201/2014-100715 (л.д. 31).

Судом установлено, что снятие с кадастрового учета земельного участка, осуществлено решением ФГБУ ФКП Росреестра по Тамбовской области на основании заявления собственника земельных участков. При этом сведения о спорном земельном участке носили временный характер.

Правовым основанием снятия земельного участка с кадастрового учета являются требования части 4 статьи 24 Закона №221-ФЗ, согласно