Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А35-11220/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

на момент проверочных мероприятий информации, предоставленной представительством таможенной службы Российской Федерации в республике Казахстан письмом от 18.03.2013 № 01-10/484, о том, что на территорию Казахстана официальными дилерами ввозятся идентичные товары производителя «KYUGDOG AVIE Co., Ltd.» (Корея), но с уровнем таможенной стоимости в 5 раз превышающим уровень стоимости, заявляемый ООО «Гамма».

Поскольку таможенная территория Республики Казахстан является частью таможенной территории Таможенного союза таможней выявлены признаки недостоверности заявленных сведений и недействительности представленных документов, а также несоответствие величины заявленной таможенной стоимости с величиной идентичных товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза.

Не устранив из полученных по запросу от декларанта документов установленные противоречия относительно разницы в уровнях таможенной стоимости идентичных товаров, таможней была произведена корректировка таможенной стоимости товара посредством вынесения сорока трех оспариваемых решений.

В связи с произведенной корректировкой таможенной стоимости, Курская таможня направила Обществу требования об уплате таможенных платежей в общей сумме 28 442 140,63 рублей: от 30.10.2013  № 356 – 362, 366; от 31.10.2013 № 365 и 367; от 08.11.2013 №  376 – 385; от 14.11.2013 № 396 – 400; от 18.11.2013 № 401 – 405; от 19.11.2013 № 406 и 407; от 20.11.2013 № 408 – 412; от 25.11.2013 № 418; от 27.11.2013 № 420 – 424.

На основании пункта «а» Постановления Правительства РФ от 26.07.2002  № 566 «О территориальных органах Федеральной таможенной службы и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» к территориальным органам Федеральной таможенной службы межрегионального уровня относятся региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

В соответствии с ч. 3 ст. 150 ТК ТС все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – участников Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 2 ТК ТС единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

В соответствии со ст. 66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

При проведении контроля таможенной стоимости товаров, заявленных Обществом в Декларациях на товары, таможенным органом были выявлены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товара могут являться недостоверными и должным образом не подтверждены, в связи с чем, таможенным органом, в соответствии со ст. 69 ТК ТС принято решение о проведении дополнительной проверки с запросом у декларанта дополнительных документов.

В соответствии с п. 11 Порядка контроля таможенной стоимости, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 376, выявленные с использованием системы управления рисками (СУР) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров являются признаком недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров.

Указанный признак был отражен таможней в решениях о проведении дополнительной проверки.

 В соответствии с п. 5 Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза (приказ ФТС России от 14.02.2011  272) (далее - Инструкция) проверка правильности декларирования и корректировки таможенной стоимости товаров независимо от выбранного декларантом (таможенным представителем) метода ее определения включает оценку достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками (СУР).

Пунктом 10 Инструкции разъясняется, что завершающим этапом проверки правильности определения таможенной стоимости, направленным на соблюдение декларантом (таможенным представителем) требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством о таможенном деле в Российской Федерации, является проверка правильности определения декларантом (таможенным представителем) таможенной стоимости с использованием системы управления рисками, в том числе путем сравнения заявленной таможенной стоимости товаров с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией.

В разделе III Инструкции установлен порядок действий должностных лиц таможенных органов по сравнению заявленной декларантом таможенной стоимости товаров с имеющейся в таможенных органах ценовой информацией.

Согласно пункту II Инструкции при проведении оценки достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием СУР уполномоченные должностные лица таможенного органа осуществляют сравнение анализ заявленной таможенной стоимости с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией.

Сравнение и анализ производится с использованием источников информации, имеющихся в таможенном органе, в том числе полученной от вышестоящих таможенных органов, а также полученной от иных органов, организаций, предприятий и т.д. (пункт 12).

В соответствии с п. 3 ст. 69 ТК ТС для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 ТК ТС.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

В соответствии с Перечнем дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 376, у декларанта были запрошены соответствующие документы, изложенные ранее.

В соответствии с п. 15 Порядка декларант (таможенный представитель) имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант (таможенный представитель) обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы, сведения и пояснения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (п. 3 ст. 69 ТК ТС).

Запрашиваемые документы, имеющиеся у Общества, таможне были представлены.

Вместе с тем, как установил суд, пояснения Общества не устранили основания для проведения дополнительной проверки.

В соответствии с п. 4. ст. 69 ТК ТС, если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств – членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №  96 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза» непредставление декларантом дополнительных документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, само по себе не может повлечь принятие таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товара, если у декларанта имелись объективные препятствия к представлению запрошенных документов (сведений) и соответствующие объяснения даны таможенному органу. В случае непредставления декларантом дополнительных документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, либо объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, решение о корректировке таможенной стоимости товаров может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа. При этом может быть использована необходимая информация, полученная также у лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации товара, контрагентов декларанта и таможенных органов иностранных государств.

В соответствии с Регламентом действий должностных лиц таможенных органов при проведении дополнительной проверки для самостоятельного получения таможенным органом сведений, относящихся к таможенной стоимости товаров, утвержденного приказом ФТС России от 14.02.2011  № 272, для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе направить запрос и получить необходимую информацию от лиц, имеющих отношение к производству и продвижению товара, а также от государственных органов и организаций иных стран.

Таможенным органом в ходе проведения дополнительной проверки были проведены дополнительные проверочные мероприятия, а именно направлены запросы в таможенные органы Республики Казахстан, казахстанским дилерам производителя, запрос к производителю «KYUGDOG AVIE Co., Ltd.» (Корея).

Однако в сроки, установленные Порядком для проведения дополнительной проверки, ответы на запросы Курской таможней получены не были.

В соответствии с п. 19 Порядка контроля таможенной стоимости не позднее чем через 30 (тридцать) календарных дней со дня, следующего за днем представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений, должностным лицом принимается одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров: 1) о принятии заявленной таможенной стоимости товаров (п. 20 Порядка); 2) о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (п. 21 Порядка).

Решение принимается должностным лицом того таможенного органа, которым проводилась дополнительная проверка, с учетом информации, полученной в ходе дополнительной проверки от декларанта (таможенного представителя) и самостоятельно (п. 18 Порядка)

В решениях о корректировке таможенной стоимости, оформленных по форме, утвержденной Решением КТС от 20.09.2010 № 376, таможенным органом указано, что предоставленные декларантом документы не обосновывают причины отклонения уровня заявленной таможенной стоимости от уровня идентичных товаров, поэтому существуют условия и обстоятельства, оказавшие влияние на формирование цены сделки, которые не представляется возможным учесть, т.к. декларант не предоставил документов, обосновывающих такое влияние.

В силу положений пункта 1 статьи 4 Соглашения от 25.01.2008 таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения.

Для целей определения таможенной стоимости принцип документального подтверждения и количественной определенности цен на поставляемые товары, установленный пунктом 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», является одним из основных положений, соблюдение которого необходимо для подтверждения достоверности заявленной таможенной стоимости.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемые документы Обществом представлены, но они не позволили  таможне установить таможенную стоимость ввозимых товаров методом по стоимости сделки.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 4 Соглашения от 25.01.2008 наличие условий или обязательств, влияние которых на цену товара не может быть количественно определено, ограничивает применение при определении таможенной стоимости метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 ТК ТС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

С выводами суда в части определения скорректированной таможенной стоимости апелляционная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Для определения таможенной стоимости таможенным органом использовался резервный метод (ст. 10 Соглашения от 25.01.2008) на основе гибкого применения метода вычитания (ст. 8 Соглашения от 25.01.2008).

В соответствии с п. 8 ст. 8 (Метод вычитания ) Соглашения от 25.01.2008 для целей настоящей статьи используются сведения о товарах того же класса или вида, ввезенных из той же страны, что и оцениваемые (ввозимые) товары, а также о товарах из других стран. Вопрос о том, являются ли оцениваемые (ввозимые) товары и товары, с которыми они сравниваются, товарами того же класса или вида, должен решаться отдельно в каждом конкретном случае с учетом соответствующих обстоятельств. При этом рассматриваются продажи ввезенной на таможенную территорию Таможенного союза возможно более узкой группы или ряда товаров того же класса или вида, включая оцениваемые (ввозимые), в отношении которых может быть предоставлена информация.

Согласно статье 10 Соглашения, в случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 - 9 настоящего Соглашения, таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на единой таможенной территории таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями Соглашения. Методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии со статьей 10, являются теми же, что и предусмотренные в статьях 4, 6 - 9 Соглашения.

Согласно части 3 статьи 10 Соглашения таможенная стоимость оцениваемых товаров, определенная на основании положений настоящей статьи, в максимально возможной степени должна основываться на ранее определенных таможенных стоимостях.

Как следует из материалов дела, таможенный орган применил в качестве источника ценовой информации справки об экспертном исследовании (отчет об оценке) № 14Т от 02.10.2013 и № 15Т от 16.10.2013 (т. 11, л. 45-59).

При этом указанные исследования, что следует из их содержания, были проведены в отношении товара,