Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А48-501/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 октября 2014 года                                                    Дело №А48-501/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  16 октября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Донцова П.В.,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,      

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «361 километр»: Деулиной Л.В., представителя по доверенности от 27.01.2014;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: Головиной О.В., ведущего специалиста-эксперта отдела реализации имущества и обеспечения деятельности госслужбы по доверенности от 09.01.2014 № 001;

от Федерального дорожного агентства (Росавтодор): Абалихиной О.Н., представителя по доверенности от 14.07.2014 № 01-33/13860;

от Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства»:  Абалихиной О.Н., начальника юридического отдела по доверенности от 31.03.2014 № 37;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «361 километр» (ОГРН 1055752008070, ИНН 5752035915) на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.07.2014 по делу №А48-501/2014 (судья Зенова С.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «361 километр» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123, ИНН 5751037525) о признании незаконным отказа от 22.11.2013 № 1739 по предоставлению государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка площадью 2224 кв.м., кадастровый номер 57:10:0040101:946, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, 353 км федеральной автодороги Москва-Харьков, и обязании ответчика восстановить нарушенные права заявителя;

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью «361 километр» (далее по тексту также – общество, ООО «361 километр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области от 22.11.2013 № 1739 по предоставлению государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка площадью 2224 кв.м., кадастровый номер 57:10:0040101:946, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, 353 км. Федеральной автодороги Москва-Харьков; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области принять решение о предоставлении в собственность ООО «361 километр» земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:946, площадью 2224 кв.м., местоположение: Орловская область, Орловский район, 353 км федеральной автодороги Москва-Харьков в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи в соответствии с действующим на момент подготовки проекта договора законодательством и направить проект с предложением о заключении данного договора заявителю в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием заинтересованных лиц - Федерального дорожного агентства (Росавтодор) (129085, г.Москва, ул.Бочкова, д.4, ИНН 7717509757, ОГРН 1047796331494); Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» (302001, г.Орел, ул.Комсомольская, 15, ИНН 5752000133, ОГРН 1025700789047).

Решением суда от 25.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество ограниченной ответственностью «361 километр» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что схема размещения объекта, проект инвентаризации, пояснительная записка к проекту инвентаризации не являются  нормативными и/или  правоустанавливающими. В письме от 11.09.2012 № 01-29/13331 указано, что земельный участок не входит  в полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-2 «Крым». Инженер  Герасин О.Г.  подтвердил, что  по кадастровому учету, по результатам межевания, объект недвижимости заявителя не входит в полосу отвода автомагистрали. Ранее проведенное межевание не признано незаконным. Кадастровой ошибки  не установлено. Следовательно,  вывод суда о  фактическом расположении  объекта  заявителя  в полосе отвода автомагистрали основан на противоречивых доказательствах. Следовательно, отсутствует связь  между правоустанавливающими документами на пользование землей и проектом инвентаризации полосы отвода в части границ земельного участка.

В отзыве на жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области указывает, что факт  нахождения земельного участка  в границах  полосы отвода автомобильной дороги установлен.  Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, и находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не могут быть предоставлены в частную собственность.

В отзыве на жалобу Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» указывает, что в результате  проведенных землеустроительных работ, были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки, занимаемые  полосой отвода федеральной автомобильной дороги, на которые  оформлено право постоянного (бессрочного) пользования, и земельные участки под объектами дорожного сервиса, которые  территориально являются частью полосы отвода. При проведении работ по установлению придорожных полос автомобильных дорог установлено наличие обременения на земельный участок КН 57:10:004:0101:0946, что отражено в чертеже по результатам выполнения работ по установлению придорожных полос.  Земельный участок КН 57:10:004:0101:0946, находящийся в федеральной собственности, который в настоящее время находится в аренде у ООО «361 километр» территориально размещен в границах полосы отвода автомобильной дороги М-2 «Крым».

Как видно из материалов дела, 29.07.2005 на основании распоряжения №242-р от 29.07.2005(том 1 лист дела 42) между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «361 километр» подписан договор аренды № 59-05 земельного участка, находящегося в федеральной собственности (том 1 лист дела 34-39).

В соответствии с п. 1.1. договора  арендодатель (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области) предоставляет, а арендатор (Общество) принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером 57:10:004 01 01:0946, находящийся по адресу: обл. Орловская, р-н Орловский, 353 км федеральной автодороги Москва-Харьков (в район н.п. Нижняя Калиновка) для капитального ремонта объектов недвижимости, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 2224 кв.м.

Срок аренды в соответствии с условиями пункта 2.1. договора аренды – с 28.07.2005 по 31.12.2005.

К договору аренды земельного участка 17.08.2006 и 23.10.2008 (том 2 лист дела 118-122) подписаны дополнительные соглашения, которыми срок аренды определялся с 28.07.2005 по 31.12.2010 и изменялся расчет земельных платежей.

Заявителем 03.11.2013 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области подано «Заявление о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения» (том 1 лист дела 15-17).

Письмом от 22.11.2013 за № 1739 заявителю возвращен представленный им пакет документов и указано на то, что, рассмотрев заявку о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:946, Территориальное управление отказывает в предоставлении государственной услуги, поскольку заявленный земельный участок относится к полосе отвода автодороги и ограничен в обороте, федеральным законом не допускается его нахождение в частной собственности (том 1 лист дела 18).

Считая отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области от 22.11.2013 № 1739 по предоставлению государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка площадью 2224 кв.м., кадастровый номер 57:10:0040101:946, незаконным, Общество ограниченной ответственностью «361 километр» обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт расположения принадлежащего заявителю объекта недвижимости в полосе отвода автодороги подтверждается схемой размещения объекта (том 2 лист дела 144) и Проектом инвентаризации полосы отвода автомагистрали «Крым» - от Москвы через Тулу, Орел, Курск, Белгород до границы с Украиной в пределах Орловской области.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности, в аренду; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п. 3 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

- размещения автомобильных дорог;

- объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

- установления полос отвода автомобильных дорог.

В силу ч. 3.1 ст. 90 ЗК РФ к землям транспорта относятся земельные участки в