Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А35-9620/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              15 октября 2014 года

Дело № А35-9620/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    15.10.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска»:

от ООО «Курские внешние коммунальные сети»:

от Комитета по тарифам и ценам Курской области:

от Администрации Курской области:

от ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова»:

Машошина Л.Н., представитель по  доверенности б/н от 08.09.2014; Рукавицына НН., представитель по доверенности б/н от 09.08.2013;

Миронов С.В., представитель по доверенности б/н от 02.12.2013; Федяев С.М., согласно протокола от 27.04.2011;

Золотухина Г.Н., представитель по доверенности №22д от 12.09.2014;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Ельников А.П., представитель по доверенности №202 от 30.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» на решение Арбитражного суда Курской области от 09.07.2014 по делу № А35-9620/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» (ОГРН 1024600951759, ИНН 4629026667) к Комитету по тарифам и ценам Курской области (ОГРН 1054639074676, ИНН 4632053780) об оспаривании постановления от 20.09.2013 № 126,

Третьи лица: ООО «Курские внешние коммунальные сети», Администрация Курской области, ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Курска» (далее – МУП «Водоканал города Курска», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Курской области, Комитету по тарифам и ценам Курской области о признании недействующим постановления Администрации Курской области «О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для ООО «КВК» на 2013-2014 годы от 20.09.2013 № 126» в порядке главы 23 АПК РФ.

Уточнив заявленные требования, заявитель просил в соответствии с главой 24 АПК РФ признать незаконным постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области «О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для ООО «КВК» на 2013-2014 годы от 20.09.2013 № 126» и отменить.

Определением суда от 29.01.2014 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Администрации Курской области – на надлежащее – Комитет по тарифам и ценам Курской области (далее – Комитет); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация Курской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Курские внешние коммунальные сети» (далее – ООО «КВК») и открытое акционерное общество «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова» (далее – ОАО «КПД»).

Определением от 26.02.2014, с учетом положений статей 191-192, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктов 1.1, 1.2, 3.4, 6.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», суд перешел к рассмотрению дела по правилам главы 24 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, МУП «Водоканал города Курска» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции, изложенной в апелляционной жалобе, заявитель указывает, что:

- ОАО «КПД» после регистрации сетей в свою собственность, в нарушение действующего законодательства, передало их по договору аренды ООО «КВК»;

- указанные сети водопровода и канализации технологически связаны с сетями МУП «Водоканал города Курска» и представляют собой единую схему водоснабжения и водоотделения города Курска, в связи с чем, является объектом, отнесенным к государственной тайне;

- согласно пояснению Комитета тарифы приняты для конкретного лица – МУП «Водоканал города Курска» без учета мнения самого предприятия. Тариф на транспортировку холодной воды рассчитан исходя из затрат ООО «КВК» и объемов, транспортируемой воды по сетям ООО «КВК», при этом объем воды значительно завышен в связи с тем, что учтены объемы воды, подаваемой для ряда объектов, где услуга транспортировки вообще не оказывается, т.к. вода подается по сетям МУП «Водоканал города Курска»;

- тарифы на транспортировку воды и транспортировку сточных вод приняты необоснованно, так как ООО «КВК» получило водопроводные и канализационные сети по договору аренды от ОАО «КПД» с 01.05.2013 по 29.04.2014, однако Комитетом приняты тарифы сроком действия с 21.09.2013 по 31.12.2014;

- с 01.01.2014 вступило в силу «Отраслевое тарифное соглашение ЖКХ РФ на 2014-2016», в котором отсутствуют коэффициенты особенностей работ. Кроме того, отраслевое тарифное соглашение на 2014-2016 подписано 09.09.2013, т.е. раньше, чем были утверждены тарифы на транспортировку для ООО «КВК». Из чего следует, что для применения коэффициента особенностей работ на весь период регулирования (до 31.12.2014) не было оснований, что привело к существенному завышению статьи Оплата труда и тарифа соответственно.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители МУП «Водоканал города Курска» поддержали доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения к ней, просили суд обжалуемое решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции приобщено к материалам дела поступившее от заявителя дополнение к апелляционной жалобе.

Представитель Комитета возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ООО «КВК», ОАО «КПД» также возражали на доводы апелляционной жалобы.

Администрация Курской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

МУП «Водоканал города Курска», место регистрации: 305009, Курская область, г. Курск, ул. Кирова д. 9, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.1992 за основным государственным регистрационным номером 1024600951759.

В соответствии с Уставом МУП «Водоканал города Курска» целью и предметом деятельности Предприятия является оказание услуг водоснабжения и водоотведения потребителям, производство продукции, выполнение работ, оказание услуг, объем и характер которых определяется в соответствии с порядком, утверждаемым Администрацией города Курска (п. 3.1 Устава).

Постановлением Администрации города Курска от 29.07.2013 № 2452 МУП «Водоканал города Курска» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Курск».

Согласно договору аренды от 30.04.2013, заключенному с ОАО «КПД»  (собственник водопроводных сетей), в пользовании ООО «КВК» находятся водопроводные сети и сети канализации протяженностью 9958 п/м, к которым подключены жилые дома и другие объекты по проспекту Победы, проспекту Вячеслава Клыкова, улице К. Маркса, улице Бойцов 9-й дивизии города Курска.

Срок действия указанного договора определен разделом 7 договора, согласно пункту 7.1 договор вступает в силу с 1 мая 2013 г. и действует до 29 апреля 2014 г.

В соответствии с пунктом 7.2 договора предусмотрено, что если ни одна из сторон за 30 дней до истечения срока действия данного договора не заявит о намерении его расторгнуть, то данный договор пролонгируется на тех же условиях.

ООО «КВК» как транспортирующая организация оказывает МУП «Водоканал города Курска» как организации водопроводно-канализационного хозяйства услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод для абонентов, подключенных к сетям ООО «КВК» и заключивших договоры холодного водоснабжения и водоотведения с МУП «Водоканал города Курска».

Данные сети были построены ОАО «КПД» при осуществлении комплексной застройки в соответствии с Техническими условиями «На водоснабжение и водоотведение комплексной жилой застройки микрорайона 1 ЮЗЖР-2» от 18.08.2006 № 05-17/3888.

ООО «КВК» 04.06.2013 было представлено в Комитет обращение (исх. № 146) о рассмотрении расчетных материалов по установлению тарифа на транспортировку питьевой воды, сточных вод на 2013-2014 г.г., об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и установлении соответствующих тарифов.

ООО «КВК» впервые обратилось в Комитет за установлением тарифов на транспортировку питьевой воды и сточных вод на 2013-2014 годы, следовательно, в отношении ООО «КВК» не осуществлялось государственное регулирование в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Материалы по утверждению производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и установлению тарифов на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для ООО «КВК» были зарегистрированы за № 02.1-1939 от 04.06.2013, № 02.1-2380 от 11.07.2013, № 02.1-2852 от 20.08.2013 (приказ от 28.08.2013 № 280), послужили основанием для издания приказа об открытии дела об установлении тарифов и назначении уполномоченного, и в установленном порядке рассмотрены экспертной группой комитета.

По итогам рассмотрения комитетом принято оспариваемое постановление, опубликованное в последующем на официальном сайте Администрации Курской области и «Курск», № 39, 25.09.2013.

Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области «О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для ООО «КВК» на 2013-2014 годы от 20.09.2013 № 126» установлены и введены в действие с 21.09.2013 по 31.12.2014 для ООО «КВК» тарифы на транспортировку питьевой воды (2 руб./ куб.м.) и транспортировку сточных вод (1,98 руб./куб.м.).

Полагая, что оспариваемым постановлением приняты тарифы на транспортировку питьевой воды и прием сточных вод без учета затрат гарантирующей организации, что является нарушением методики при расчете тарифа, установленные для ООО «КВК» тарифы, при существенной разнице в объемах транспортируемой воды и сточных вод и протяженности сетей с Предприятием, должны быть значительно ниже, что влечет несение заявителем необоснованных затрат по оплате тарифа услуг ООО «КВК», МУП «Водоканал города Курска» обратилось в арбитражный суд с заявлением в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным оспариваемого постановления, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявления МУП «Водоканал города Курска» о признании недействующим постановления Администрации Курской области «О тарифах на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для ООО «КВК» на 2013-2014 годы от 20.09.2013 № 126».

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания оспариваемых решения и предписания соответственно незаконными и недействительными необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с Положением о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденным Постановлением Администрации Курской области от 04.08.2011 N 366-па «Об утверждении Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области», Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен), по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает постановления, которые обязательны для исполнения на территории Курской области (пункт 4 Положения).

Полномочия Комитета в сфере водоснабжения и водоотведения установлены пунктами 7.1.-7.2. Положения.

Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным государственным органом, Комитетом по тарифам и ценам Курской области, в рамках предоставленных полномочий и именно Комитет является надлежащим заинтересованным лицом по делу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ