Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А64-2887/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2014 года                                                 Дело № А64-2887/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.10.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Горовенко Анатолия Витальевича:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Тамбовской области:

от ФГУП «Почта России»:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.08.2014г. по делу № А64-2887/2014 (судья Плахотников М.А.) по заявлению  Горовенко Анатолия Витальевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Тамбовской области об оспаривании действий административного органа и отмене определения от 16.04.2014г. №27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо: ФГУП «Почта России»,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее – заявитель, Горовенко А.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконными действий Управления Роскомнадзора по Тамбовской области незаконным и отмене определения №27 от 16.04.2014г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 13.05.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 03.07.2014 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.08.2014 производство по делу в части требований о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении прекращено; в удовлетворении требований об отмене определения от 16.04.2014 №27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФГУП «Почта России» отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Горовенко А.В. обратился в девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и вернуть дело на новое рассмотрение ввиду следующего:

- на оборотной стороне бланка уведомления о вручении (ф.119) не был проставлен номер штрихового почтового идентификатора (ШПИ) РПО №19421472359478, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ;

- ссылка суда о том, что отсутствие гашения марок на оболочке конверта оттиском календарного почтового штемпеля при приеме регистрируемого почтового отправления №19421472359478 не образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть положена в основу обжалуемого решения, так как судебные акты не могут основываться на домыслах, предположениях и неподтвержденных фактах. Отсутствие гашения никакого отношения к делу не имеет.

В материалы настоящего дела через сервис «Мой Арбитр» от Горовенко А.В. поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором заявитель указывает, что согласно пункту «г» статьи 333 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (действуют в части не противоречащей действующему законодательству), при приеме почтового отправления  уведомлением о вручении работник связи обязан поставить на оборотной стороне уведомления номер квитанции (в настоящее время номер квитанции – штрих-кодовый почтовый идентификатор (ШПИ), следовательно, отсутствие ШПИ на бланке уведомления является административным правонарушением, так как в данном случае оператором почтовой связи не обеспечивается качество услуг связи, как того требует подпункт «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221.

Суд приобщил к материалам дела поступившее в электронном виде дополнение к апелляционной жалобе.

В назначенное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Горовенко А.В. ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Горовенко А.В. 16.04.2014 обратился с заявлением в Управление (вх. №01-18-141/68 от 16.04.2014г.), в котором указал на нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований, а именно 27.03.2014 заявителю в ОПС 194214 Санкт-Петербурга была оказана услуга по отправке РПО №19421472359478 в адрес Октябрьского районного суда г. Тамбова, на оборотной стороне бланка уведомления о вручении (ф. 119) не проставлен номер штрихового почтового идентификатора (ШПИ), что, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения Горовенко А.В. Управлением было вынесено определение от 16.04.2014г. №27 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности факта совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду чего Управление обоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и дополнения на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии;

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации;

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ФГУП «Почта России» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно пункта 5 указанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 (далее – Правила) регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 47 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Как усматривается из материалов дела, Горовенко А.В. обратился в Управление с заявлением, в котором он указал на нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований, выразившихся в отсутствии гашения марок на оболочке конверта оттиском календарного почтового штемпеля при приеме регистрируемого почтового отправления (РПО) №19421472359478, направленного из ОПС 194214 г. Санкт-Петербурга в адрес Октябрьского районного суда г, Тамбова.

Пунктом 4.35 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114-п установлено, что наклеенные почтовые марки должны быть погашены оттиском календарного почтового штемпеля таким образом, чтобы их нельзя было использовать вторично.

Если в связи с особенностями упаковки почтового отправления нельзя получить отчетливый оттиск календарного почтового штемпеля на почтовых марках, они должны быть погашены перечеркиванием крест-накрест ручкой. В этом случае дата приема может быть проставлена от руки или путем проставления оттиска календарного почтового штемпеля на чистом листе бумаги размером не более 50 x 50 мм, который наклеивается на отправление.

Между тем, в соответствии с Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114-п «Об утверждении порядка» Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений вводится в действие с целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

При этом пунктом 4 указанного установлено должностное лицо органа связи, ответственное за контроль исполнения приказа – заместитель генерального директора ФГУП «Почта России».

Следовательно, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114-п является актом, обязательным к исполнению конкретным субъектом в сфере оказания