Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А35-1032/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              08 октября 2014 года

Дело №  А35-1032/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  01.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    08.10.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от ООО «Инвест ХХI»:

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска:

Гнездилова А.Л., представитель по доверенности б/н от 05.02.2014;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской  области от 11.07.2014 по делу № А35-1032/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест ХХI» (ОГРН 1114632009403, ИНН 4632157170) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения,

третье лицо: комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест ХХ1» (далее – ООО «Инвест ХХ1», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации договора аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска от 12.12.2011 № 4526, заключенного между Обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, выраженного в письме от 01.10.2013 №01/086/2013-003.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2014 требования Общества удовлетворены в полном объеме, оспариваемое решение Управления признано незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Управление указывает, что:

- государственная регистрация права собственности на спорные объекты недвижимости за муниципальным образованием «Город Курск» произведена регистрирующим органом 01.04.2013 на основании решения Ленинского районного суда г. Курска от 06.04.2013 дело №2-1187/25-2013, которым признано право собственности муниципального образования «Город Курск» на указанные объекты как на бесхозяйное имущество. Следовательно, муниципальное образование «Город Курск» на дату заключения договора аренды не являлось собственником спорного объекта недвижимости, передаваемого в аренду, таким образом, Комитет не имел правовых оснований для заключения договора аренды;

- ссылка заявителя на незаключенность договора аренды в связи с отсутствием его регистрации является несостоятельной, так как заявитель исполнял все обязанности по договору аренды с момента его подписания. Следовательно, договор аренды был не только подписан сторонами, но и заключен 12.12.2011 и мог оказать влияние на права и интересы третьих лиц, не знавших о факте заключения договор аренды;

- в нарушение пункта 3 статьи 26 Закона о регистрации кадастровые паспорта арендуемых помещений в Управление представлены не были.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Инвест ХХ1» возражал на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление и третье лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о слушании дела извещены  надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в соответствии с Положением, утвержденным решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 43-4-РС, является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска.

В силу пункта 2.2.8. Положения, Комитет по вопросам своей компетенции заключает договоры в соответствии с действующим законодательством.

Между Комитетом и ООО «Инвест ХХ1» 12.12.2011 был заключен договор № 4526 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска, предметом которого является помещение муниципального нежилого фонда, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Суворовская, д. 134, Литер А, Литер В, общей площадью 293,7 кв. м, в том числе Литер А: комнаты № 1-8, Литер В: комнаты 1-12. Срок действия договора аренды установлен с 12.12.2011 по 12.12.2014.

Указанные в договоре помещения были переданы Обществу по акту приема-передачи от 12.12.2011.

Сторонами 20.12.2011 и 01.01.2013 были заключены дополнительные соглашения к вышеназванному договору.

Комитет 24.04.2013 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды.

Регистрирующим органом в адрес Комитета и ООО «Инвест ХХ1» были направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации от 13.05.2013 № 01/086/2013-003 на основании заявления Комитета от 08.05.2013 входящий № 01/086/2013-151 на срок до 13.08.2013.

Впоследствии Управлением было направлено в адрес Комитета уведомление о приостановлении государственной регистрации от 30.08.2013 № 01/086/2013-003.

Регистрирующий орган в уведомлении от 30.08.2013 указал, что Комитетом не представлены кадастровые паспорта арендуемых помещений, а также на то обстоятельство, что муниципальное образование город Курск на дату заключения договора аренды помещения муниципального нежилого фонда не являлось собственником объекта, передаваемого в аренду, поскольку право собственности на данные объекты недвижимого имущества зарегистрировано за муниципальным образованием 01.04.2013 на основании решения Ленинского районного суда города Курска от 06.02.2013.

Письмом от 01.10.2013 № 01/086/2013-003 Управления Росреестра по Курской области оформлено сообщение об отказе в государственной регистрации на основании абзацев 6, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ), по причине не представления кадастровых паспортов арендуемых помещений, а также со ссылкой на то обстоятельство, что право собственности на данные объекты недвижимого имущества зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Курск» 01.04.2013 на основании решения Ленинского районного суда города Курска от 06.02.2013, которым признано право собственности муниципального образования на данные объекты как на бесхозяйное имущество.

Таким образом, по мнению Управления, муниципальное образование «Город Курск» на дату заключения договора аренды не являлось собственником объекта, передаваемого в аренду, в связи с этим, не имелось правовых оснований для заключения договора аренды.

Считая указанное решение регистрирующего органа незаконным и нарушающим права, законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, указал, что, в силу положений гражданского законодательства, отсутствие у заявителя в период действия договора аренды от 12.12.2011 № 4526 зарегистрированного права собственности на имущество, являющееся предметом данного договора, само по себе не означает отсутствие полномочий на передачу этого имущества в аренду; кроме того, ранее кадастровые паспорта на нежилые помещения в указанном здании уже представлялись в Управление, данные кадастровые паспорта были помещены в соответствующее дело правоустанавливающих документов, помимо этого, стороны по договору определили имущество, подлежащее передаче в аренду, посредством текстуального описания и графического отображения границ и арендуемой площади на поэтажных планах, спора между ними по поводу объекта договора аренды не было, следовательно, Комитетом были представлены необходимые для государственной регистрации документы, содержащие все необходимые сведения в соответствии с нормами статей 17, 18 Закона № 122-ФЗ, в связи с чем, у Управления не было законных оснований для отказа в регистрации договора аренды.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе таких документов указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Статьей 13 Закона № 122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

На основании абзаца 4, 8, 9, 10 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях:

- если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона №122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Закона №122-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона № 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные