Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А35-274/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              08 октября 2014 года

Дело №  А35-274/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  01.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    08.10.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от ООО Группа Компаний «Промресурс»:

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска:

от Земельного комитета города Курска:

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска:

Суркова Т.А., представитель по доверенности б/н от 11.01.2012;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской  области от 11.07.2014 по делу № А35-274/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс» (ОГРН 1024600943729, ИНН 4629028093) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия.

Третьи лица: Земельный комитет города Курска, Комитет по управлению имуществом Курской области, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс» (далее – заявитель, ООО ГК «Промресурс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа заинтересованного лица в государственной регистрации права собственности заявителя на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102157:173, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, выраженный в сообщении об отказе от 25.12.2013 № 01/186/2013-257 и обязании заинтересованного лица осуществить государственную регистрацию права заявителя на указанный объект.

Определением арбитражного суда от 19.05.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены Комитет по управлению имуществом Курской области, Земельный комитет города Курска, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- действующее законодательство не содержит норм, прямо разрешающих строительство одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках;

- форма градостроительного плана не предусматривает характеристики нескольких земельных участков;

- в материалы дела не представлены доказательства того, что собственник земельного участка выражал согласие на строительство именно торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102157:55.

Через канцелярию суда апелляционной инстанции в материалы дела от Управления поступило дополнение к апелляционной жалобе, которое приобщено судом к материалам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО ГК «Промресурс» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Управления, Комитета по управлению имуществом Курской области, Земельного комитета города Курска, Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Управление ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

ООО ГК «Промресурс» расположено по адресу: 305048, Курская область, г. Курск, проспект Дружбы, д. 9 А, ОГРН 1024600943729, ИНН 4629028093, 13.10.1994 зарегистрировано в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, Общество является правообладателем трех смежных земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102157:45, 46:29:102157:55, 46:29:102157:54.

На основании постановления Администрации города Курска от 26.10.2010 № 3565, 30.11.2010 между Земельным комитетом города Курска и ООО ГК «Промресурс» был заключен договор № 129469ю аренды земельного участка в городе Курске. Срок действия договора определен сторонами договора с 26.10.2010 до 26.10.2013.

ООО ГК «Промресурс» 06.11.2013 обратилось в Администрацию города Курска с заявлением о продлении договора № 129469ю аренды земельного участка в городе Курске на земельный участок площадью 105 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102157:45, расположенный по ул. Карла Маркса – ул. Радищева под завершение проектирования и строительства торгового комплекса сроком на 11 месяцев.

На основании постановления Администрации города Курска от 29.11.2013 № 4299 «О предоставлении земельного участка по ул. Карла Маркса ООО ГК «Промресурс» в аренду», 05.12.2013 между Земельным комитетом города Курска и ООО ГК «Промресурс» был заключен договор № 143784ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102157:45 площадью 105 кв.м., расположенный по адресу: г. Курске, ул. Карла Маркса (в районе дома № 10), под завершение проектирования и строительства торгового комплекса. Срок действия договора определен сторонами с 29.11.2013 до 29.10.2014.

На основании решений Комитета по управлению имуществом Курской области от 22.11.2010 № 01-18/2076, от 02.03.2011 № 01-18/259 и договора аренды земельного участка от 04.04.2011 № 3502-11ю, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102157:55, расположенный по адресу: г. Курск, улица Карла Маркса (в районе дома №10), площадью 1873 кв.м. предоставлен в аренду ООО ГК «Промресурс» для строительства объекта «подземная автостоянка по ул. Карла Маркса (в районе дома № 10) в г. Курске» сроком с 02.03.2011 до 02.03.2014.

Указанный договор 13.05.2011 был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области.

После истечения срока действия договора, согласно пояснениям Комитета по управлению имуществом Курской области, указанный договор на основании положения статьи 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) считается продленный на неопределённый срок.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102157:54, площадью 7155 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 10, ул. Радищева (в районе Северного рынка, ул. Карла Маркса, д. 8), принадлежит Заявителю на праве собственности.

Постановлениями Администрации города Курска Курской области от 15.09.2011 №№ 2618, 2619 и 2620 утверждены градостроительные планы следующих земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102157:55, площадью 0,1873 га, с кадастровым номером 46:29:102157:45, площадью 0,0105 га и с кадастровым номером 46:29:102157:54, площадью 0,7155 га.

Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска 30.09.2013 ООО ГК «Промресурс» было выдано разрешение на строительство № ru 46302000-2340, согласно которому заявителю разрешалось строительство объекта капитального строительства – торгового комплекса «Европа» с подземным пешеходным переходом по ул. К. Маркса в г. Курске (1-й этап торговый комплекс «Европа»).

Срок действия разрешения был продлен до 02.03.2014.

Согласно кадастровому паспорту от 25.10.2013 № 46/13-3-250046 на земельных участках с кадастровыми номерами 46:29:102157:55, 46:29:102157:45 и 46:29:102157:54 возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102157:173.

ООО ГК «Промресурс» 07.11.2013 обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 46:29:102157:173, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса.

Управление на основании положений пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ), письмом от 22.11.2013 за № 01/186/2013-257 сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости на один месяц в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прав.

За время приостановления осуществления государственной регистрации сомнения в наличии оснований для ее проведения устранены не были в связи с чем, сообщением от 25.12.2013 № 01/186/2013-257 Управление отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102157:173, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, сославшись на положения абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ.

Считая принятое Управлением решение незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО ГК «Промресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, указал, что выданное разрешение на строительство от 30.09.2013 №ru 46302000-2340 соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; строительство торгового центра на смежных земельных участках не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» и соответствуют основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне О-1; объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой, кроме того, отказа в государственной регистрации объекта недвижимости по причине того, что, по мнению государственного регистратора, объект обладает признаками самовольной постройки, Закон №122-ФЗ не содержит. Исходя из чего, суд первой инстанции сделал вывод, что оспариваемое решение Управление является незаконным, принято с нарушением норм действующего законодательства, и, следовательно, нарушающим права и законные интересы Общества.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав позицию Общества, суд апелляционной инстанции приходи к следующему:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 9 Закона №122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление Росреестра по Курской области является территориальным органом Росреестра, осуществляющим его функции на территории Курской области.

Таким образом, Управление Росреестра по Курской области уполномочено на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области, следовательно, оспариваемый отказ принят в рамках полномочий указанного органа.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения