Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А35-76/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2014 года                                                Дело №  А35-76/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области:

от Комитета по управлению имуществом Курской области:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.07.2014 по делу №А35-76/2014 (судья Матвеева О.А.) по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области о признании незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 27.02.2014 г. № Ф46/14-15259 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 46; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 46 по заявлению комитета от 15.11.2013 г. № 46-0-1-142/3001/2013-14592,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением  к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании:

- о признании незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 27.11.2013 г. № Ф46/13-91401 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 46;

- незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 27.02.2014 г. № Ф46/14-15259 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (далее – оспариваемое решение) - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 46 (далее – спорный земельный участок);

- об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 46 по заявлению Комитета от 15.11.2013 №46-0-1-142/3001/2013-14592.

Уточнив свои требования, заявитель просил суд:

- признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 27.02.2014 г. № Ф46/14-15259 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (далее – оспариваемое решение) - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 46 (далее – спорный земельный участок);

- обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 46 по заявлению Комитета от 15.11.2013 №46-0-1-142/3001/2013-14592 (л.д. 111-112).

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.07.2014 (с учётом Определения Арбитражного суда Курской области об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок от 18.09.2014) заявленные Комитетом требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое решение признано незаконным, суд обязал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 46 по заявлению комитета от 15.11.2013 г. № 46-0-1-142/3001/2013-14592.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Регистрирующий орган в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что:

- установление и изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в рамках градостроительной деятельности органами местного самоуправления и не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились и не направили своих представителей, о слушании дела извещены  надлежащим образом. ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Комитет по управлению имуществом Курской области зарегистрирован в качестве юридического лица 11.06.1997 за основным государственным регистрационным номером 1024600947502.

На основании решения Комитета от 30.08.2012 № 01-19/2303 (л.д. 11 - 12) ООО «СЕКТОР» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:103218:4 площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, для строительства автосервисного центра.

Во исполнение указанного решения комитета 07.09.2012 между комитетом и ООО «Сектор» заключен договор № 4208-12ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4. расположенною по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, площадью 5000 кв.м. для строительства автосервисною центра сроком на три года.

В кадастровом паспорте спорного земельного участка выданного филиалом федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в пункте 9 указан вид разрешенного использования – для строительства автосервисного центра.

Управлением Росреестра по Курской области 12.10.2012 зарегистрирован договор аренды земельного участка № 4208-12ю от 07.09.2012.

ООО «Сектор» 17.09.2013 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4. площадью 5000 кв.м. для эксплуатации нежилого здания - автосервисного центра, принадлежащего ООО «Сектор» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2013г.

В соответствии с решением Комитета от 07.10.2013 т. № 01-19/2772 (л.д. – 23-24) указанный выше земельный участок был предоставлен ООО «Сектор» в собственность за плату для эксплуатации автосервисного центра.

Комитет 15.11.2013 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации автосервисного центра.

К заявлению была приложена копия решения Комитета от 07.10.2013 № 01-19/2772 с установленным видом разрешенного использования - для эксплуатации автосервисного центра.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области приняло решение от 27.11.2013 № Ф46/13-91401 о приостановлении осуществления кадастрового учета спорного земельного участка в связи с тем, что заявителем не представлены необходимые для кадастрового учета изменений документы (основание п.4, ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), а именно:

- акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4;

- правоудостоверяющий и правоподтверждающий документ на объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:103218:4.

Регистрирующий орган 27.02.2014 принял решение № Ф46/14-15259 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, по заявлению Комитета о государственном учете изменений объекта недвижимости № 46-0-1-142/3001/2013-14592 от 15.11.2013г., в связи с тем, что органом кадастрового учёта был выполнен межведомственный запрос в администрацию Муниципального образования города Курска Курской области. Ответ на межведомственный запрос поступил и свидетельствует об отсутствии необходимого документа, а именно: акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103218:4.

Комитет, не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Арбитражный суд области также пришёл к выводу о нарушении  оспариваемым решением прав заявителя, указав, что у филиала ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Курской области отсутствовали законные основания для отказа Комитету в учете изменений объекта недвижимости, изложенном в решении от 27.02.2014 №Ф46/14-15259.   

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Статьей 2 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" установлено, что в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" (далее - город Курск) в пределах полномочий, определенных настоящим Законом

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона Администрация Курской области в сфере земельных