Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А35-11208/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2014 года                               Дело № А35-11208/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Малыгиной Е.Г., Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Курский промышленный банк»: Щеглов А.А. – представитель по доверенности № 7 от 09.01.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Люлька И.В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Люлька Н.И.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Курский промышленный банк» на решение Арбитражного суда Курской области от 05.06.2014 по делу № А35-11208/2013 (судья Морозова М.Н.) по заявлению  открытого акционерного общества «Курский промышленный банк» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконными действий, третьи лица – индивидуальный предприниматель Люлька Ирина Вячеславовна, Люлька Н.И.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Курский промышленный банк» (далее - ОАО «Курский промышленный банк», Общество, Банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по   государственной регистрации нежилого помещения площадью 90,1 кв.м., номера на поэтажном плане 40, этаж 1 по адресу: Курская обл., г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 32, пом. 40; о признании недействительной регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №46-46-13/002/2013-596 от 07.03.2013; о взыскании с ответчика расходов по государственной пошлине в размере 2 000 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Управление могло приостановить государственную регистрацию объекта недвижимого имущества с целью устранения причин, препятствующих государственной регистрации и   известить   залогодателя – ОАО «Курскпромбанк».

Представитель Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал  доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.          

Управление, индивидуальный предприниматель Люлька И.В., Люлька Н.И. в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В качестве обеспечения исполнения обязательств ИП Люлька И.В. по кредитному договору №Ю13-07-042К от 02.08.2007 между ОАО «Курскпромбанк» и Люлька Ириной Вячеславовной и Люлька Николай Иванович 02.08.2007 заключен договор залога недвижимого имущества №Ю13-07-0423/04, в соответствии с которым в залог банку передана четырехкомнатная квартира на 1-м этаже по адресу Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д.32 кв.40.

В качестве обеспечения исполнения обязательств ИП Люлька И.В. по кредитному договору №Ю13-08-033К от 19.06.2008 между ОАО «Курскпромбанк» и Люлька Ириной Вячеславовной и Люлька Николай Иванович 26.01.2009 заключен договор залога недвижимого имущества №Ю13-08-0333/06, в соответствии с которым в залог банку передана четырехкомнатная квартира на 1-м этаже по адресу Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д.32 кв.40.

В Курчатовский отдел Управления 20.02.2013 на государственную регистрацию       индивидуальный          предприниматель        Люлька      И.В., Люлька Н.И. представили следующие документы:

-         заявление от 20.02.2013 Люлька Н.И. о государственной регистрации права совместной собственности на нежилое помещение;

-         заявление от 20.02.2013 Люлька И.В.   о государственной регистрации права совместной собственности на нежилое помещение;

-    квитанцию от 19.02.2013 №36996526 об уплате государственной пошлины Люлька И.  В. ;

-    квитанцию от 19.02.2013 №36996657 об уплате государственной пошлины Люлька Николаем Ивановичем;

-   копию постановления администрации города Курчатова Курской области от 03.12.2012 №1794 «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию от 19.11.2012 №64 нежилого помещения в жилом доме №32, кв.40 по пр. Коммунистический в городе Курчатове после перепланировки с переустройством, собственники Н.И. Люлька, И.В. Люлька»;

-   кадастровый паспорт помещения от 31.01.2013, выданный Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,        кадастра        и картографии» по Курской области;

-   копию постановления главы города Курчатова Курской области от 28.03.2011 №476 «Об утверждении протокола от 04.03.2011 №2 заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений на территории города Курчатова»;

-   копию постановления администрации города Курчатова Курской области от 24.08.2011 №1442 «Об утверждении протокола от 20.07.2011 №6 заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений на территории города Курчатова»;

-   копию постановления администрации города Курчатова Курской области от 14.11.2012 №1695 «Об утверждении протокола от 23.10.2012 №9 заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения,        нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений на территории города Курчатова»;

-   решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения администрации города Курчатова Курской области;

-        уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Управлением после приема документов, их правовой экспертизы на основании представленных документов 07.03.2013 в ЕГРП был открыт раздел на нежилое помещение, кадастровый номер 46:31:010601:1484, общей площадью 90,1 кв.м., расположенное   по     адресу:       Курская     область,     г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 32, пом. 40 и зарегистрировано право общей совместной собственности за Люлька Ириной Вячеславовной и Люлька Николаем Ивановичем на нежилое помещение площадью 90,1 кв.м., номера на поэтажном плане 40, этаж 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.03.2013 сделана запись регистрации №46-46-13/002/2013-596.

Полагая, что указанные действия Управления не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ОАО «Курский промышленный банк» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Статьей  13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций      по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом  Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

 Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;

 принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Из материалов дела усматривается, что на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьями Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, полномочиями на проверку иных обстоятельств, регистрирующий орган в данном случае не наделен.

Действия регистрирующего органа непосредственно не влекут изменения объекта права и возникновения прав на перевод помещения в жилое.

Право на изменение объекта ипотеки возникло с момента издания компетентным органом соответствующих ненормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию.

На стадии государственной регистрации   получение согласия на перепланировку и перевод жилого помещения в нежилое законом не