Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А14-9302/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2014 года                                 Дело № А14-9302/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления лесного хозяйства Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации Семилукского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Рудаковой Галины Ивановны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от производственного ремонтно-строительного кооператива «Здоровье»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.07.2014 по делу № А14-9302/2013 (судья Домарева В.В.) по заявлению   Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области (ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440) к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601314550 ИНН 3628002326), третьи лица: 1) Управление лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН 1073667000021 ИНН 3664078987), 2) Рудакова Галина Ивановна, 3) Производственный ремонтно-строительный кооператив «Здоровье» (ОГРН 1023601315495, ИНН 3628001227), о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области обратилось (далее – ТУФА УГИ, Территориальное управление) в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) от 09.03.1993 №127 «Об отводе земельного участка под строительство лечебно-оздоровительного профилактория».

Определением суда от 26.08.2013 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.09.2013. В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление лесного хозяйства Воронежской области, Рудакова Г.И..

Определением суда от 29.10.2013 Производственный ремонтно-строительный кооператив «Здоровье» привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

         Решением от 01.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из пропуска заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы, указывает на то, что на момент государственной регистрации права РФ земельный участок лесного фонда не был поставлен на государственный кадастровый учет, границы указанного земельного участка определены не были.

Ссылается на то, что на государственную регистрацию права РФ было представлено Таксационное описание Семилукского лесхоза, Подгоренского лесничества, урочище «Семилукская дача», таксационное описание не содержит информации об отводах земельных участков, осуществленных на момент его составления.

Указывает на то, что постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 127 является индивидуальным правовым актом и не подлежит опубликованию, заявитель не привлекался к процедуре согласования отвода земельного участка, постановление Администрации в адрес Территориального управления не направлялось.

Ссылается на то, что о принятии постановления Администрации и о факте нарушения прав и законных интересов Российской Федерации ему стало известно из обращения Прокуратуры Воронежской области от 17.05.2013.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением Администрации от 09.03.1993 (с учетом исправления) № 127 ТОО фирма «Синтез» разрешен отвод земельного участка площадью 8,0 га под строительство лечебно-оздоровительного профилактория. Как указано в постановлении, указанный участок расположен на землях Подгоренского лесничества Семилукского мехлесхоза (урочище «Девицкая дача»).

ТОО фирма «Синтез» 25.05.1993 выдано свидетельство №800-28-000661 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 8,0га.

Постановлением Администрации от 19.05.2005 № 259 (л.д.99 т.1) земельный участок площадью 7,0 га (покрытый лесом), ранее предоставленный ТОО фирма «Синтез», изъят в специальный земельный фонд района и передан АОЗТ «Семилукская дача» для паркового строительства, строительства и эксплуатации санаторно-курортных комплексов и лечебно-оздоровительного профилактория.

АОЗТ «Семилукская дача» 19.06.1995 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 7,0га (л.д.100 т.1).

Постановлением Администрации от 08.05.1997 №282 (л.д.102 т.1) земельный участок площадь. 1,0га, находящийся в пользовании АОЗТ «Семилукская дача», изъят в специальный земельный фонд района и земельный участок площадью 2,0га из специального земельного фонда выделен кооперативу «Здоровье» в постоянное (бессрочное) пользование для обслуживания приобретенного по договору купли-продажи объекта недвижимости.

Постановлением Администрации от 20.04.1999 №182 (л.д.103 т.1) в связи с добровольным отказом АОЗТ «Семилукская дача» постановление от 19.05.1995 №259 отменено, земельный участок площадью 6,0га передан специальный земельный фонд района для последующего перераспределения.

Земельный участок площадью 8,0 га поставлен на кадастровый учет 26.05.2011 с кадастровым    номером    36:28:8300019:253    (л.д.110    т.1).    Месторасположение    границы земельного      участка     с      кадастровым      номером      36:28:8300019:253         согласовано      с Управлением лесного хозяйства (л.д.116 т.1).

Как указано в кадастровой выписке о земельном участке      граница     земельного          участка      с кадастровым номером 36:28:8300019:253 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д.117 т.1).

Из сообщения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области от 29.01.2014 №10-561/14 (л.д.71-72 т.2) 05.09.2012 земельный участок с кадастровым номером 36:28:8300019:253 снят с государственного кадастрового учета, из данного участка в результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 36:28:8300019:383 и 36:28:8300019:384.

Согласно кадастровому паспорту (л.д.12 т.2) 17.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 36:28:8300019:384 (ранее 36:28:8300019:253) площадью 6,0 га поставлен на кадастровый учет.

По договору аренды земельного участка от 30.07.2012 земельный участок площадью 6,0 га с кадастровым номером 36:28:8300019:384 Администрацией передан в аренду сроком до 29.07.2017 Рудаковой Г.И. Право аренды зарегистрировано 05.09.2012 (л.д.32 т.1).

В связи с обращением Прокурора Воронежской области от 17.05.2013 №7/2-808-2013, поступившим в Территориальное управление 27.05.2013, Территориальное управление, как орган, уполномоченный   по управлению имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, 23.08.2013 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 09.03.1993 №127 недействительным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителя Комитета, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 117, частью 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, если суд признает причины пропуска срока уважительными.

Оспариваемое постановление, с учетом исправления, датировано 09.03.1993.

 Указанное постановление является ненормативным правовым актом, публикация которого в официальных изданиях не требуется.

Заявитель указывает, что об изъятии на основании оспариваемого постановления земельного участка ему стало известно 27.05.2013 после получения информации от Прокурора Воронежской области от 17.05.2013 №7/2-808-2013 (л.д.20-21 т.1).

Вместе с тем, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права   серии    36-АБ    № 376955   (л.д. 1 т. 4) за Российской    Федерацией  16.12.2005 зарегистрировано  право собственности на  участок  лесного фонда, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, урочище «Семилукская дача», квартал № 50-72 площадью 871 га.

Согласно лесоустроительной документации: планшету №36 лесоустройства 1989 года, планшету № 23 лесоустройства 2003 года, а также схематическому чертежу земельного участка (л.д.58-59 т.2), спорный земельный участок расположен в 71 квартале.

Указанное обстоятельство признается заявителем (л.д.102 т.2).

Документы, истребованные судом в порядке статьи 66 АПК РФ (л.д.82-254 т.4), свидетельствуют о том, что 15.12.2005 Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Воронежской области (в настоящее время – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области)     обратилось    в    регистрирующий    орган    с    заявлением    о    государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на участок лесного фонда площадью 871,0 га, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, урочище «Семилукская дача», кварталы №№50-72 (л.д.90 т.4).

Согласно сведениям, содержащимся в приложенном к заявлению таксационном описании (л.д.92-125), площадь участка лесного фонда, испрашиваемого Территориальным управлением и расположенного в квартале № 71, составляет 3 га (л.д.123 т.4).

Из плана участка лесного фонда (л.д.124 т.4) следовало, что остальная территория 71 квартала(в том числе и спорная)  отнесена к прочим землям. План участка также прилагался к заявлению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Воронежской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленным третьим лицом         –    Управлением        лесного        хозяйства Воронежской области,  Планом лесонасаждений Подгоренского лесничества Семилукского лесхоза Воронежской области.

Тем самым, на дату обращения с заявлением о государственной регистрации права собственности уполномоченный орган не претендовал на оформление права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 28.08.2013 № 29/027/2013-376 (л.д. 254 т.4) земельному        участку    площадью    871,0     га, расположенному по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, урочище «Семилукская дача», кварталы №№ 50-72, присвоен кадастровый номер 36:28:8300019:385.

Сведения об указанном земельном участке, содержащие его идентификационные признаки, внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2012 (л.д.251-252 т.4).

Таким образом, Территориальное управление обладало сведениями об отсутствии спорного участка в составе вновь сформированного с учетом свидетельства о праве собственности от 16.12.2005 земельного участка.

Согласно Положению о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденному Приказом Рослесхоза N 238 от 10.09.1993, лесхозы являются федеральными государственными учреждениями, органами Федеральной службы лесного хозяйства.

Постановлением Правительства РФ N 173 от 10.02.1998 утверждено Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России, в соответствии с которым Федеральная служба лесного хозяйства осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы - органы управления