Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А14-8458/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» сентября 2014 года                                                   Дело №А14-8458/2013

город Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена  17 сентября 2014 года  

Постановление в полном объеме изготовлено  24 сентября 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                   Ушаковой И.В.,

судей                                                                                    Мокроусовой Л.М.,  

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области: Царева А.А., представителя по доверенности от 15.09.2014,

от индивидуального предпринимателя Муллаяровой Валентины Викторовны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Муллаяровой Валентины Викторовны (ОГРНИП 304365230700310, ИНН 360202981521)  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.06.2014 по делу № А14-8458/2013 (судья Росляков Е.И.) по исковому заявлению Администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600531635, ИНН 3602001920) к индивидуальному предпринимателю Муллаяровой Валентине Викторовне (ОГРНИП 304365230700310, ИНН 360202981521) о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Муллаяровой Валентине Викторовне (далее – ИП Муллаярова В.В., ответчик) о возложении обязанности  снести самовольно возведенные постройки: объект незавершенного строительства лит. 1А, площадью 312 кв.м, склад лит. 2А, площадью 269,8 кв.м, уборную площадью 2,1 кв.м, расположенные на земельном участке площадью 2 348 кв.м, кадастровый номер 36:02:0100100:0003, по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.06.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Муллаярова В.В. обратилась с апелляционной жалобой в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Ответчик указывает на то, что спорный земельный участок, в соответствии с соглашением о разделе совместно нажитого имущества, принадлежит ее мужу  Муллаярову Марсу Ахатовичу. Судом области не привлечен к участию в деле супруг ответчика.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ИП Муллаярова В.В. не явилась.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей  123, 156, 266 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

В ходе судебного заседания апелляционного суда представитель истца с доводами апелляционной жалобе не согласился, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, при этом пояснил суду, что самовольная постройка истцом снесена, фактически решение суда исполнено.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы,  заслушав объяснения представителя истца, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что Муллаяровой В.В. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 30.10.2008, передаточного акта от 30.10.2008, принадлежат на праве собственности:

1. жилой дом по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 12, площадью 133,1 кв.м, инвентарный номер 2092, литер А, кадастровый номер 36:02 01 00 100:0003:2092, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 № 36-АВ 212484;

2. земельный участок, по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, д. 12, земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2348 кв.м, кадастровый номер 36:02:0100100:0003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 № 36-АВ 212483.

Согласно кадастровому паспорту от 01.03.2010 № 36-00/5002/2012-19475 земельный участок по адресу: Воронежская область, Бобровский район, г. Бобров, ул. им. Кирова, 12, с кадастровым номером 36:02:0100100:3, общей площадью 2348 кв.м., расположен на землях населенных пунктов, предназначен под индивидуальное жилищное строительство.

Ранее располагавшийся на земельном участке по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, 12, жилой дом был снесен ответчиком хозяйственным способом – собственными силами ее семьи и за счет собственных средств. После сноса жилого домовладения на земельном участке по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, 12, ответчиком частично собственными силами ее семьи и за счет собственных средств, частично с использованием наемных работников (трудовые или договорные отношения с которыми в письменной форме не оформлялись), на указанном земельном участке возведены здания склада и магазина, для осуществления предпринимательской деятельности, так как ответчик является индивидуальным предпринимателем и основным видом ее деятельности является торговля. Возведение объектов окончено в конце 2011. На данный момент здание лит. 1А (согласно техническому паспорту от 08.12.2011), предназначенного для использования в качестве магазина, не завершены внутренние отделочные работы и не подключены объекты инженерного обеспечения.

Согласно справке № 47, выданной Отделом главного архитектора Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области 26.04.2012, на вышеназванном земельном участке Муллаяровой В.В. без оформления проектной и разрешительной документации были возведены строения: литер 1А, общей площадью 312 кв.м, с наружными размерами 26,0х12,0 м, с основными конструктивными элементами: фундамент – бетонный, стены газосиликатные блоки, облицованные кирпичом, перекрытие – деревянные балки, крыши – металлическая, полы – бетонные; литер 2А общей площадью 269,8 кв.м, с наружными размерами 23,12м х 11,67 м с основными конструктивными элементами: фундамент – бетонный, стены – газосиликатные блоки, облицованные металлопрофилем, перекрытие – деревянные балки по металлическому каркасу, крыша – металлическая, полы – бетонные.

Муллаярова В.В. 01.03.2012 обратилась к главе Администрации городского поселения город Бобров с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения цели использования земельного участка с кадастровым номером 36:02:0100100:0003, расположенного по адресу: г. Бобров, ул. Кирова, д. 12, с индивидуального жилищного строительства на строительство и обслуживание магазина.

Решением Совета народных депутатов городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 16.03.2012 № 11 назначено проведение публичных слушаний по поставленному выше вопросу, утверждена комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 26.03.2012 в связи с нарушениями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации (отсутствие разрешения на строительство магазина), а также в связи с наличием на земельном участке самовольно возведенных объектов капитального строительства (нарушение статьи 222 Гражданского кодекса РФ) и развитием центральной части горда Боброва со сносом ряда жилых домов, зданий и сооружений в пределах улиц Кирова, Парижской Коммуны, Комсомольская, Авдеева, Муллаяровой В.В. отказано в изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. им. Кирова, д. 12 в г. Боброве.

Муллаярова В.В. 11.04.2012 обратилась к главе администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию незаконно построенных строений на земельном участке по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 12.

Уведомлением от 16.04.2012 № 130 Администрацией городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Муллаяровой В.В. было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Постановлением прокурора Бобровского района советника юстиции Рыбакова В.В. от 17.05.2012 в отношении ИП Муллаяровой В.В. возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5. КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.06.2012 по делу № А14-11009/2012 ИП Муллаярова В.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 1 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 по делу №А14-12222/2012, строения: объект незавершенного строительства лит. 1А, площадью 312 кв.м, гараж, лит. 2А, площадью 269,8 кв.м, уборная площадью 2,1 кв.м, расположенные на земельном участке площадью 2 348 кв.м, кадастровый номер 36:02:0100100:0003, по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, 12, признаны самовольными постройками.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2013 решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 по делу № А14-12222/2012 оставлено без изменений и вступило в законную силу.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основаниями для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым  иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания строения самовольной постройкой требуется установить, что постройка является недвижимым имуществом, возведена на не предназначенном для этих целей земельным участке при отсутствии соответствующих разрешений и при несоблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, каких либо доказательств, свидетельствующих о возведении спорных объектов с соблюдением градостроительных норм и правил, получении в установленном порядке разрешения на строительство, выделении земельного участка для строительства, в материалы дела представлено не было.

Разрешенное использование земельного участка, в том числе и возможность осуществления его застройки, определяется градостроительным регламентом применительно к той территориальной зоне, к которой относится земельный участок.

В тех случаях, когда использование земельного участка под самовольной постройкой не соответствует разрешенному использованию, а компетентным органом не произведено соответствующее изменение целевого назначения земли, следует признать, что строительство осуществлено с нарушением установленных норм и правил.

 Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 по делу № А14-12222/2012, вступившим в законную силу 11.10.2013, строения: объект незавершенного строительства лит. 1А, площадью 312 кв.м, гараж, лит. 2А, площадью 269,8 кв.м, уборная площадью 2,1 кв.м, расположенные на земельном участке площадью 2 348 кв.м, кадастровый номер 36:02:0100100:0003, по адресу: Воронежская область, г. Бобров, ул. им. Кирова, 12, признаны самовольными постройками.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным