Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А48-980/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2014 года                                            Дело № А48-980/2014

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 9  сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  16 сентября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Протасова А.И.,

                                                                                               Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орлу: Карлова Р.В., представитель по доверенности № 07-04/027884 от 11.12.2013, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «УчетФинанс»: Ващенко И.В., генеральный директор, приказ № 1 от 28.06.2013, паспорт,

            рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орлу на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2014 по делу № А48-980/2014 (судья Пронина Е.Е.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УчетФинанс» (ОГРН 1135740006016) к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орлу (ОГРН 1125742000020) об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью "УчетФинанс" (далее – заявитель, ООО «УчетФинанс», Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Орловской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орлу (далее – ИФНС, налоговый орган) об отмене постановления № 36 от 18.03.2014.

          Решением арбитражного суда от 11.07.2014  заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из допущенных административным органом существенных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его, принять новый судебный акт.  

Инспекция указывает на то, что материалами административного дела полностью подтверждено событие административного правонарушения, а в действиях Общества содержится состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

Считает, что проверка применения контрольно-кассовой техники была проведена с соблюдением всех норм КоАП РФ и Административного регламента, утвержденного приказом Минфина РФ от 17.10.2011 № 132н.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Инспекции доводы апелляционной жалобы поддержал, просит суд решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании поручения заместителя начальника ИФНС от 13.03.2014 № 41 сотрудниками ИФНС совместно с должностным лицом ГИАЗ ОП № 3 УМВД России по г. Орлу проведена проверка выполнения ООО «УчетФинанс» требований Федерального закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон № 54-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт № 005857 от 13.03.2014, согласно которому при проведении проверки ООО «УчетФинанс» по адресу: г. Орел Московское шоссе, д. 13,7 при осуществлении наличных денежных расчетов за услугу по заполнению заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя стоимостью 350 руб., денежные расчеты произведены без применения контрольно-кассовой техники, чек ККТ не выдан, что является нарушением пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

В ходе проверки присутствовал генеральный директор ООО «УчетФинанс».

С поручением № 41 от 13.03.2014 генеральный директор ООО «УчетФинанс» ознакомлена 13.03.2014, о чем имеется соответствующая отметка.

Согласно письменным объяснениям Ващенко И.В., данным в акте от 13.03.2014 № 005857, она не успела пробить кассовый чек, так как клиент быстро ушел, в момент прихода налоговой инспекции сумма была обозначена на аппарате, но не пробита.

В данном акте также имеется отметка о том, что рассмотрение протокола об административном правонарушении состоится 14.03.2014 в 11 час. 00 мин.

С актом проверки ознакомлена и копию получила генеральный директор Ващенко И.В. 13.03.2014, о чем имеется соответствующая отметка в акте.

Из письменных объяснений Фролова П.П. от 13.03.2014 следует, что  он 13.03.2014 в личных целях в офисе, расположенном по адресу: г. Орел, Московское шоссе, 137,5, 315, в котором осуществляет деятельность ООО «УчетФинанс» оказана услуга по заполнению заявления по государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя общей стоимостью 350 руб.

Фролов П.П. отдал наличные денежные средства в сумме 350 руб. Ващенко И.В., и ею оказана услуга. Контрольно-кассовая техника при этом не применялась, кассовый чек Фролову П.П. не выдан.

Должностным лицом административного органа в присутствии генерального директора ООО «УчетФинанс» 14.03.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 41, согласно которому ООО «УчетФинанс» обязанность применять контрольно-кассовую технику при осуществлении наличных денежных расчетов в случае оказания услуг не исполнена, в результате чего совершено деяние, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ

Копия протокола об административном правонарушении от 14.03.2014 № 41 Ващенко И.В. вручена 14.03.2014. о чем также имеется соответствующая отметка в протоколе.

Налоговым органом 14.03.2014 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц для участия в его рассмотрении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ в отношении ООО «УчетФинанс» назначено на 18.03.2014 11 час. 30 мин.

Данное определение вручено 14.03.2014 генеральному директору ООО «УчетФинанс», о чем имеется соответствующая отметка.

Начальником ИФНС 18.03.2014 вынесено постановление о назначении административного наказания № 36, которым ООО «УчетФинанс» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Копия постановления вручена генеральному директору ООО «УчетФинанс» 18.03.2014, что также подтверждается соответствующей отметкой в постановлении.

Считая постановление об административном правонарушении от 18.03.2014 № 36 незаконным и подлежащим отмене, ООО «УчетФинанс» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

          Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступает установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов.

Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется.

Право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием ККТ возложено на налоговые органы и предусмотрено статьей 7 Закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, статьей 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" и пункт 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, но в данных нормативных правовых актах отсутствуют указания на методику и порядок проведения проверок, а также на полномочия должностных лиц налоговых органов при их проведении.

В силу части 1 статьи 23.5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.5, статьей 15.1, частями 1 - 3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), статьей 19.7.6 данного Кодекса.

Во исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения принят Административный регламент, утвержденный приказом Минфина РФ от 17.10.2011 N 132н.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2003 N16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" под неприменением контрольно-кассовых машин следует понимать, в том числе, фактическое неиспользование контрольно-кассового аппарата.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Поскольку заявитель при осуществлении деятельности в офисе, расположенном по адресу: г.Орел Московское шоссе,137,5,315 (оказание услуг) применяет упрощенную систему налогообложения, к нему применяются указанные выше нормы Закона.

Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" указано, что согласно пункту 2 статьи 2 Закона о применении ККТ организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков регулируется Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 359 (далее -Положение N 359).

       По техническим причинам, которые при обслуживании клиента устранить не представилось возможным,      была выписана квитанция серия АИ № 392676 Фролову П.П. за оказанные услуги по составлению формы по регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в сумме 350 руб.

Квитанция является бланком строгой отчетности.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №359 определено, что формы бланков строгой отчетности, утвержденные до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 № 171, могли применяться до 01.12.2008, если иное не предусмотрено абз.3 этого пункта.

Форма бланка строгой отчетности БО-1 (БО-11), утвержденная письмом Минфина РФ от 20.04.1995 №16-00-30-33 с 01.12.2008 при расчетах без применения ККТ использоваться не может.

В этом случае законодатель ввел нормы о том, что организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги населению, для осуществления наличных денежных средств и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ вправе использовать самостоятельно разработанный документ.

В нем должны содержаться все реквизиты, перечисленные в пункте 3 Положения.

При этом форму такого документа не надо утверждать в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, подобные требования распространяются только на услуги по перевозке пассажиров и багажа и услуг учреждениями культуры (пункты 5-6 Положения).

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании