Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А35-10676/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

сооружения пруд также является федеральной собственностью.

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером 46:04:100702:14 фактически находится под водным объектом, который в силу статьи 8 Водного кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» должен находиться в федеральной собственности. В связи с чем, право распоряжения земельным участком, в границах которого расположен указанный пруд, не принадлежит органам местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, Администрация Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, по мнению прокурора, распорядилась земельным участком, расположенным под водным объектом, за пределами полномочий, предоставленных законом.

На основании изложенного, ссылаясь на то, что спорный объект не является обособленным, поэтому относится к объектам федеральной собственности, а действующее законодательство не предусматривает возможности отчуждения (передачи в аренду) земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта, заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При рассмотрении настоящего дела по существу, суд первой инстанции  исковые требования удовлетворил, признав недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 1 от 08.12.2010; прекратив право собственности муниципального образования «Солдатский сельсовет» Горшеченского района Курской области на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 602820 кв.м. с кадастровым номером 46:04:100702:14 с местоположением по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Солдатское; признав отсутствующим обременения права на земельный участок площадью 602820 кв.м., правом аренды, зарегистрированным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пользу ООО «Водолей» номер регистрации 46-46-14/006/2010-154 от 06.08.2010 на срок с 08.12.2010 по 07.12.2059.

Суд апелляционной инстанции считает  данные выводы арбитражного суда соответствующими законодательству и фактически установленным  обстоятельствам дела.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В порядке пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами пунктом 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Пунктом 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", согласно которой:

земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Таким образом, для правильного рассмотрения спора необходимо разрешить вопрос о том, возможно ли квалифицировать спорный водный объект как пруд или обводненный карьер.

 В преамбуле Водного кодекса Российской Федерации 1995 года дана характеристика обособленного водного объекта - обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

В соответствии с пунктом  5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения" пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Различают выкопанные водоемы (пруды-копани) или созданные путем перегораживания постоянного или временного водотока плотиной.

Материалами дела подтверждено, не отрицается сторонами, что на спорном земельном участке располагается водный объект – пруд на р. Геросим у с. Солдатское.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе письма Отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления №СП-5п/427 от 16.08.2013, паспорта гидротехнического сооружения – пруда на р. Геросим у с. Солдатское Горшеченского района Курской области,  усматривается, что указанный пруд не ограничен со всех сторон береговой линией, имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами и представляет собой часть водотока Герасим (Геросим) - Оскол -_Северский Донец - Дон - Азовское море. При сооружении пруда  река Геросим стала частью его акватории.

На основании статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов", Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) признано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет в том числе полномочия по организации территориального перераспределения стока поверхностных вод.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются в том числе: предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; ведение Государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определено, что в соответствии со статьями 28 и 32 Водного кодекса РФ гидрографическое районирование территории Российской Федерации (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории Российской Федерации; водохозяйственное районирование территории Российской Федерации (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации; границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, федеральное агентство водных ресурсов имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности агентства. Водное управление в силу своих полномочий могло давать заключение по водному объекту в отсутствие сведений, внесенных в водный реестр. Решения водного управления, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан.

Как следует из письменных пояснений отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и пояснений, данных представителем управления в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, понятия «гидравлическая связь  и обособленный объект» в действующем законодательстве отсутствуют.

В технической литературе в основном исследуются  вопросы гидравлической связи между поверхностными и подземными водами. По аналогии,  гидравлическая связь между поверхностными водными объектами (водотоками и водоемами) также может быть постоянной, временной, односторонней, когда пруд, опорожненный в целях ремонта, наполняется речной водой, а из пруда вода в реку не вытекает. Временной двухсторонней, когда река в период засухи пересыхает, а вода в пруду остается.  Большую часть времени года между прудами, образованными на водотоках имеется двухсторонняя гидравлическая связь, когда речная вода втекает в пруд и одновременно вытекает.

В рассматриваемом случае,  река  Герросим, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, является водотоком. Пруд,  расположенный на спорном земельном участке  образован подпорной плотиной на реке Геросим и в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации является водоемом. Река  Герросим и пруд, в основном имеет постоянную двухстороннюю гидравлическую связь, так как река втекает в пруд и одновременно вытекает из пруда.

С учетом изложенного, и, принимая во внимание положения части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, спорный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и, соответственно, в силу закона должен быть отнесен к федеральной собственности.

Заявителем жалобы в обоснование довода об отсутствии гидравлической связи с водным объектом федерального значения не приведено доказательств, опровергающих данные сведения (статьи 9, 65 АПК РФ).

В материалах дела нет сведений, что имеющееся гидротехническое сооружение, обозначенное как подпорная плотина с донным водоспуском и водосбросом в правом берегу, не обеспечивает, в том числе, наполнение пруда водами иного источника.

Приведенные Администрацией Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, ООО «Водолей» доводы не опровергают выводов суда, сделанных с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними.

В ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанциях сторонам предлагалось рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы для подтверждения своих доводов и возражений, в том числе относительно наличия или отсутствия гидравлической связи пруда с другими водными объектами.

Участники судебного разбирательства