Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А14-11262/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 сентября 2014 года                                 Дело № А14-11262/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 сентября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Протасова А.И.,

                                                                                                 Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

 при участии:

от потребительского садоводческого кооператива «Медик»: Косенков В.М., по доверенности от 26.08.2014;

от администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области: Новикова О.В., по доверенности от 13.01.2014;

от администрации Рамонского муниципального района Воронежской области: Новикова О.В. по доверенности № 4500 от 14.10.2013;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии»,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2014 по делу № А14-11262/2013(судья Попова Л.В.) по заявлению потребительского садоводческого кооператива «Медик» (ОГРН 1033600048668 ИНН 3625005030) к Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1033600066202 ИНН 3625001691), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340), о признании незаконными постановлений,

с участием третьего лица: администрации Рамонского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский садоводческий кооператив «Медик» (ПСК «Медик», заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация поселения) от 21.02.2013 № 179 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, восточная часть кадастрового квартала 36:25:6859000 на кадастровом плане»; восстановить положение, существовавшее до нарушенного права, обязав Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата, Учреждение) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 36:25:6958000:204.

Определением суда от 05.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация района).

        Арбитражный суд  03.04.2014 (с учетом определения об исправлении описки от 06.05.2014) решил: признать незаконным оспариваемое постановление Администрации поселения; обязать Администрацию поселения устранить нарушения прав и законных интересов ПСК «Медик».

Принимая решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Администрация поселения обратилась с апелляционной жалобой, в которой просят указанное решение суда отменить, принять новый судебный акт.  

Считает, что ПСК «Медик» не  доказал нарушение своих прав. 

 Полагает, что не соответствует действительности и не подтвержден материалами дела вывод суда о том, что Администрацией поселения сформирован спорный земельный участок путем раздела земельного участка, предоставленного ПСК «Медик».

Указывает, что  так как земельный участок с к/н 36:25:6958000:198 поставлен на кадастровый учет без установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, возможно было только уточнить его границы и площадь.

 Полагает неверными  выводы, сделанные на основании  межевого плана   о местоположении границ и площади земель общего пользования.

Ссылается также на то, что   кадастровым инженером при определении местоположения границ земельного участка были допущены ошибки в части определения координат характерных точек.

Указывает на то, что снятие с кадастрового учета земельных участков не входит в компетенцию сельского поселения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кооператива отклонил доводы апелляционной жалобы, по мотивам, указанным в отзыве, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Просил приобщить к материалам дела уведомление.

Представитель Администрации поселения и Администрации района доводы апелляционной жалобы поддержала. Просила решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Просила приобщить к материалам дела проектную документацию.

Суд определил заявленные ходатайства удовлетворить, документы приобщить к материалам дела.

Кадастровая палата в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечила.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением Администрации района от 06.05.1993 № 217 садоводческому товариществу «Медик» и гражданам были переданы земли Чертовицкого детского специализированного санатория площадью 20 га, из которых был предоставлен в коллективно-совместную собственность земельный участок площадью 4,8 га и в собственность граждан, членов садоводческого товарищества, – 17,2 га.

Постановлением Администрации района от 06.05.1993 № 215 садоводческому товариществу «Крона» был предоставлен в коллективно-совместную собственность земельный участок площадью 1,86 га и в собственность граждан, членов садоводческого товарищества, – 7,32 га.

Садоводческие товарищества «Медик» и «Крона» в соответствии с постановлением Администрации района от 25.08.1995 № 517 были преобразованы в потребительский садоводческий кооператив «Медик», который был наделен правами юридического лица.

Администрация района постановлением от 18.11.2008 № 2520 утвердила общую площадь земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, расположенного по адресу (имеющий адресный ориентир): ПСК «Медик», Рамонский район, Воронежская область, - 314 384 кв.м, в том числе, площадь земель общего пользования 68 584 кв.м, площадь земель, принадлежащих гражданам – 245 800 кв.м.

         Очередным общим собранием членов ПСК «Медик» от 15.05.2010 (протокол № 1) по 6-му вопросу повестки дня было принято решение о приобретении в собственность ПСК «Медик» земельного участка общего пользования, на котором расположены дороги кооператива, правление, водопровод общего пользования (заглубленный), противопожарная емкость, водонапорная башня, железобетонные опоры кооперативной линии электропередач, трансформаторная подстанция.

Со ссылкой на постановление Администрации района от 18.11.2008 № 2520 земельный участок площадью 314 384 кв.м с кадастровым номером 36:25:6958000:198 был 18.10.2013 поставлен на кадастровый учет.

Границы данного земельного участка общего пользования ПСК «Медик» не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства (особые отметки).

В соответствии с межевым планом от 10.06.2013 земли общего пользования ПСК «Медик» согласно постановлениям Администрации района от 06.05.1993 № 215, 217 и от 18.11.2008 № 2520 выделены в земельный участок с кадастровым номером 36:25:6958000:198:ЗУ1 и составили 58112 кв.м+_169 кв.м, что не противоречит указанным постановлениям о предоставлении земельных участков.

Администрация поселения произвела действия по формированию новых земельных участков с разрешенным использованием «сооружения и устройство сетей инженерно-технического обеспечения», изготовила межевые планы, утвердила схемы расположения формируемых земельных участков и обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» о кадастровом учете данных земельных участков.

        Сформированные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 36:25:6958000:204, 36:25:6999000:40, 36:25:6999000:41, 36:25:6999000:43.

        За Администрацией поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6958000:204 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2013).

Рассмотрев обращение ПСК «Медик» о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:25:6958000:198:ЗУ1, ФГБУ «ФКП Росреестра» 10.07.2013 приняло решение № 36/13-89503 об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 и пунктом 5 части 3 статьи 27 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, так как заявленный земельный участок пересекает границы ряда земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 36:25:6958000:204, пересекает границу населенного пункта с.Чертовицы.

        ПСК «Медик» полагает, что постановлением Администрации поселения от 21.02.2013 № 179 «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, восточная часть кадастрового квартала 36:25:6859000 на кадастровом плане» была утверждена схема земельного участка, формируемого из земель ПСК «Медик», что является нарушением прав заявителя и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Несогласие с постановлением Администрации поселения от 21.02.2013 № 179 и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей Кооператива, Администрации района и Администрации поселения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 15 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В материалах дела имеется доверенность от 29.12.2012 № 5578 (действительная до 31.12.2013 года), согласно которой Администрация района уполномочивает Администрацию поселения изготавливать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждать схему формируемого земельного участка на территории Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с последующей постановкой на государственный кадастровый учет, обращаться к кадастровым инженерам для изготовления межевого плана (т. 2 л.д. 19).

Апелляционная коллегия считает, что только лишь доверенность не может свидетельствовать о   передаче полномочий.

      Принимая решение, суд руководствовался статьей 11.1, частями 1, 4 статьи 11.2, пунктом 1 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», статьей 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, пунктом 2 постановления