Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А35-12139/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 сентября 2014 года                                                            Дело №А35-12139/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 сентября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям:  Лейзер Л.Л., представителя по доверенности № 60 от 13.03.2014, Зубовой О.Д., представителя по доверенности № 78 от 31.07.2014;

от Управления ветеринарии Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОКУ «Курский областной центр по охране и рыболовству»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (ОГРН 1084632005094) и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2014 по делу №А35-12139/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям об оспаривании действий и ненормативных актов Управления, третьи лица - Управление ветеринарии Курской области, ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству»,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (далее - Курскоблохотоуправление) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительными приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (долее – Управление Россельхознадзора) от 21.09.2012 N1672- ПК о проведении внеплановой проверки юридического лица, проведенной с 25.09.2012 по 22.10.2012, в отношении Курскоблохотуправления; признании незаконными действий ответчика по назначению и проведению внеплановой выездной проверки Курскоблохотоуправления на основании приказа Управления Россельхонадзора N1672-ПК от 21.09.2012; признании недействительными предписания N1672 от 24.10.2012 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.11.2012 (с учетом уточнения).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления ветеринарии Курской области и ОКУ «Курскохотрыбцентр».

Решением Арбитражного суда Курской области от 12.04.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 21.10.2013 решение Арбитражного суда Курской области от 12.04.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013 по делу №А35-12139/2012 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.06.2014 уточненные требования Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям удовлетворены частично. Предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №1672 от 24.10.2012 признано недействительным. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.11.2012, выданное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по результатам рассмотрения административного материала в отношении Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, признано недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области указывает на то, что на Курскобохотуправление в силу закона об охоте и иных нормативных актов не возложена функция защиты охотничьих  ресурсов от болезней. Приказ № 1672 –ПК от 21.09.2012 и действия по проведению внеплановой проверки в период с 21.09.2012 по 22.10.2012 являются не соответствующими закону. В п. 6 приказа не указано, что проверка  проводится на общедоступных охотничьих угодьях. Курскобохотуправление не наделено  правом на выдачу ветеринарно-сопроводительных документов, является органом исполнительной власти администрации Курской области, а не владельцем животных и производителем продуктов,  и поэтому в силу закона не может осуществлять мероприятия, которые указаны как недостатки в акте проверки.  Правила проведения  дезинфекции и дезинвазии объектов  государственного ветеринарного надзора предназначены  для ветеринарных специалистов, которые в штате Курскобохотуправления и  подведомственного ОКУ «Курскоххотрыбцентр» не имеется. Приказ Минприроды и экологии РФ № 491 от 10.11.2010 не возлагает на Курскобохотуправление непосредственно и самостоятельно выполнять ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия, перечисленные в приказе. Органы Россельхознадзора не вправе  проводить надзорные  (контрольные) действия по проверке законодательства об охоте и сохранении охотничьих  ресурсов, о чем свидетельствуют требования  абзаца «а» п. 2, абзаца «б» п. 5 постановления Правительства РФ №31 от 27.01.2010. Следовательно, решение суда незаконно  в части  непризнания недействительным  приказа Управления Россельхознадзора №1672-ПК от 21.09.2012 и незаконными действий Управления Россельхознадзора, совершенных в период с 21.09.2012 по 22.10.2012.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям указывает на то, что решение подлежит отмене в части признания недействительным предписания  №1672 от 24.10.2012  и представления  от 01.11.2012. В  самом положение Управления отсутствует функция по осуществлению ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите  охотничьих ресурсов  от болезней, в том числе  и мероприятий, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491. Соблюдение ст.ст. 43, 46, 47, 48 ФЗ от 24.07.2009 №209-ФЗ  является  обязанностью  Курскоблохотуправления. Пункт 1 предписан на основании  п. 5.3 Постановления Губернатора Курской области от 23.04.2008 № 196, пункт 2  - согласно  п.п. 3.5, 5.3  Постановления Губернатора Курской области от 23.04.2008 №196, п. 3  - согласно  приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 №491, п.4 – соответствует мерам, направленным на предотвращение нарушения законодательства,  п. 4 и 5 – соответствует п.п. 1.9, 1.2, 2.2. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, п.1.4 Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 №491, п.6 предписания  обоснован, поскольку в ходе проведения проверки было установлено, что данные мероприятия не проводятся.

В отзыве на жалобу ОКУ «Курский областной центр по охране и рыболовству» указывает, что ОКУ «Курский областной центр по охране и рыболовству» в процессе осуществления деятельности  не осуществляет обязательные требования по защите охотничьих ресурсов от болезней в соответствии  законодательства РФ о ветеринарии, не проводит ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические  мероприятия, так как это не предусмотрено Уставом,  в штате Учреждения не имеется специалистов в области ветеринарии и на проведение этих мероприятий из областного бюджета Учреждению не выделяются средства.

В отзыве на жалобу Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области указывает на то, что предписание и представление  вынесены на основании нарушений, изложенных в акте №1672 от 22.10.2012, которые не соответствуют  правовым и фактическим обстоятельствам. Курскоблохотуправление не является  хозяйствующим субъектом. Владельцем животных и производителем продуктов животноводства и на него не возложены  и не могут быть возложены обязательства по исполнению  требований ст. 18 Закона РФ № 4979-1, следовательно, эти нарушения являются недействительными. Нарушения в акте проверки не могут являться в качестве  правового и фактического основания. Провести надзорные (контрольные) мероприятия по проверке ветеринарного законодательства в сфере исполнения ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2009 и принятых в соответствии с ним иных  нормативно-правовых актов,  в соответствии  государственного ветеринарного надзора нельзя, так как закон об охоте не относится  к законодательству о ветеринарии и не регулирует правоотношения  в области ветеринарии и имеет конкретный орган государственной исполнительной власти  - Управление ветеринарии Курской области, который осуществляет защиту охотничьих  ресурсов от болезней в соответствии с законодательством РФ о ветеринарии.

В судебное заседание Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, Управление ветеринарии Курской области и  ОКУ «Курский областной центр по охране и рыболовству» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 21.09.2012 N 1672-Пк в отношении Курскоблохотуправления Управлением была  проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлись: проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде; проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств и охотпользователей, а также предприятий, занятых в сфере оборота продуктов свиноводства. При этом в приказе указано, что проверка проводится с целью недопущения заноса заразных заболеваний извне и распространения их за пределы охотничьих угодий, с целью соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств, охотопользователей и охотничьих угодий общего пользования по требованию Генеральной прокуратуры РФ от 03.09.2012 №30/1-355-2012.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 22.10.2012N 1672, в котором отражены установленные, по мнению проверяющих, факты нарушений, допущенных Курскоблохотуправлением, а именно:

 - в нарушение ст. 18 Закона РФ N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" не осуществляет хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, не содержит в надлежащем состоянии сооружения для хранения кормов и допускает загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

 - в нарушение ст. 43 Федерального закона от 24.07.2009 №209 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не осуществляет защиту охотничьих ресурсов от болезней, не проводит ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия на территории общедоступных охотничьих угодий;

 - в нарушение пунктов 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.7.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995, отсутствуют специализированные оборудованные места для разделки и обработки добытых туш диких животных, отсутствуют дезинфекционные средства, условия для утилизации биологических отходов, места для сбора утилизационных отходов после разделки туш диких животных;

 - в нарушение пунктов 1.9, 1.2, 2.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом 15.07.2002 N 13-5-2/0525, не предоставлены акты проведения дезинфекции подкормочных площадок для диких животных, автотранспорта перевозимого корма из хозяйства к местам кормления диких животных; установлено, что на территории охотничьих угодий общего пользования не проводятся ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия, установленные приказом Миприроды РФ от 10.11.2010 №491.

На основании выявленных нарушений 24.10.2012 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было выдано предписание N 1672.

О выполнении данного предписания Курскоблохотоуправлению необходимо сообщить в срок до 15.04.2013.

По результатам рассмотрения административного материала в отношении Курскоблохотуправления и постановления N 545 от 01.11.2012 о привлечении Курскоблохотоуправления к административной ответственности Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям выдано представление от 01.11.2012 об устранении Курскоблохотоуправлением