Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А35-7993/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа  2014 года                                                      Дело № А35-7993/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа  2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: Баркова Л.И. представитель по доверенности от 10.01.2014;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Каюн А.Д. представитель по доверенности от 10.01.2014;

от Администрации города Курска: Афанасьева Ж.В. представитель по доверенности от 07.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проходившим с использованием системы видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.06.2014 по делу № А35-7993/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по  заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452)  о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленное сообщением от 20.08.2013 № 01/052/2013-970 об отказе в государственной регистрации права собственности Курской области на земельный участок площадью 8568 кв. м. с кадастровым номером 46:29:102265:88, расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, ориентир ул. Марата 9, ул. М. Горького, ул. Ленина, 1, обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию права собственности Курской области на указанный земельный участок (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.06.2014, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что из  представленного кадастрового паспорта не усматривается, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Курской области. Объекты, на которые ссылается заявитель, расположены по другим адресам.

Настаивает на том, что свидетельство о государственной регистрации права не является  доказательством того, что объекты недвижимого имущества  находятся на спорном земельном участке.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Комитет по управлению имуществом Курской области в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивает на том, что Комитетом были представлены все необходимые документы для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, отказ регистрирующего органа, выраженный в письме от 20.08.2013 является незаконным, необоснованным и препятствует разграничению права государственной собственности на землю.  

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Администрация города Курска в представленном отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Указывает, что регистрирующий орган отказал Комитету в осуществлении государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок на законных основаниях, поскольку в данном случае, имелись противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными.

Считает, что настоящий спор является спором о праве собственности на земельный участок и должен быть рассмотрен по правилам искового производства.

Представители Администрации города Курска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области  в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда области отменить, а жалобу удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет по управлению имуществом Курской области зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, место нахождения – 305000, г.Курск, Красная площадь, Дом Советов.

15.03.2013 Комитет обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Курской области на земельный участок площадью 8568 кв. м. с кадастровым номером 46:29:102265:88, расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, ориентир ул. Марата 9, ул. М. Горького, ул. Ленина, 1.

Заявителем был представлен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 26.11.2012 № 46/12-1-146255, выданный уполномоченным органом в установленном законом порядке, содержащий сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:29:102265:88, площадью 8568 кв.м., расположенном: относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир ул. Марата, 9, ул. М. Горького, ул. Ленина, 1. Почтовый адрес ориентира: Курская область, г. Курск.

Посчитав, что из представленного кадастрового паспорта не усматривается, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Курской области и, учитывая, что в ЕГРП открыты разделы: на четырехэтажное здание с подвалом литер А (I часть), расположенное по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Ленина, 1; на помещение в здании литер А, расположенное по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Марата, 9 (2 часть), содержащие записи о государственной регистрации права собственности за иными лицами, уведомлением регистрирующего органа от 03.04.2013 № 01/052/2013-970 государственная регистрация была приостановлена.

02.04.2013 Управлением Росреестра по Курской области были направлены запросы в адрес филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области о наличии зданий, строений, сооружений находящихся на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102265:88 и Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о зарегистрированных правах на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке по адресу: Курская область, г. Курск, ориентир ул. Марата 9, ул. М. Горького, ул. Ленина, 1.

04.04.2013 регистрирующим органом был направлен межведомственный запрос в адрес Администрации Центрального округа города Курска с просьбой предоставить документ, устанавливающий адрес спорного земельного участка.

В адрес Управления Росреестра 12.04.2013 поступил ответ на запрос от Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в котором орган инвентаризации и учета объектов недвижимости сообщил, что сведениями о наличии зданий, строений, сооружений на испрашиваемом земельном участке учреждение не располагает. Указал, что в архиве Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» имеется инвентарное дело на объект по адресу: г. Курск, ул. Ленина, д. 1-3, угловое на Марата, д. 7а, 9 состоящее из: лит. А–административное здание, лит. В - гараж, лит. В1 - гараж, лит. В2 - гараж. Учреждение также сообщило, что до создания Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Ленина, д. 1-3, угловое на Марата, д. 7а, 9, значится за: лит. А (1 часть) - муниципальная собственность города Курска; лит. А (2 часть), лит. В, лит. В1, лит. В2 - не зарегистрировано.

15.04.2013 в адрес регистрирующего органа поступил ответ на запрос от ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в котором орган кадастрового учета сообщил об отсутствии в государственном кадастре недвижимости информации о наличии объектов капитального строительства на указанном земельном участке.

Кроме того 15.04.2013 в адрес Управления Росррестра поступил ответ на запрос от Администрации Центрального округа города Курска, в котором исполнительный орган местного самоуправления сообщил об отсутствии информации, относительно присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером 46:29:102265:88.

Ввиду того, что причины, препятствующие государственной регистрации не были устранены, Управление Росреестра по Курской области, письмом от 20.08.2013 исх. № 01/052/2013-970 сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права собственности Курской области на вышеуказанный земельный участок, сославшись на абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Закон № 122-ФЗ).

Полагая действия регистрирующего органа не соответствующими требованиям законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии  действий регистрирующего органа нормам действующего законодательства.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с Законом Курской области от 01.10.2006 № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области», и пунктом 3.11 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, Комитет по управлению имуществом Курской области наделен полномочиями по осуществлению действий, необходимых для государственной регистрации права собственности Курской области на земельные участки.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимое вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (ст. 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно части 1 и 2 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной