Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А64-746/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа  2014 года                                                      Дело №А64-746/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,  

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах: Носовой А.М., главного специалиста-эксперта по доверенности № 3 от 03.002.2014;

от индивидуального предпринимателя Борисовой Татьяны Михайловны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.05.2014 по делу №А64-746/2014 (судья Сучков С.А.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах к индивидуальному предпринимателю Борисовой Татьяне Михайловне, р.п. Ржакса (ОГРН 30468160490021, ИНН 681600019757) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах (далее – Управление, заявитель, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Борисовой Татьяне Михайловне (далее – ИП Борисова Т.М.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 29.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  ее заявитель указывает на то, что судом был принят,  как доказательство невиновности ИП Борисовой М.Н. сертификат  соответствия № SY-IN-UA-BL ЛТ24. НО4683 без проверки на подлинность. Однако санитарно-эпидемиологическое заключение, которое является неотъемлемой частью сертификатов соответствия № SY-IN-UA-BL ЛТ24. НО4683, № 77.99.04.842.п 002392.06.13 не зарегистрировано в едином реестре санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы Роспотребнадзора, о чем есть распечатка с реестра в материалах проверки. Таким образом, сертификат соответствия №SY-IN-UA-BL ЛТ24. НО4683 не является подлинным, и он не может быть принят в качестве доказательства по делу о привлечении к административной ответственности ИП Борисовой Т.М. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ мировым судьей Ржаксинского района никаким образом не влияет на привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, так как данные статьи имеют разные составы.

В судебное заседание ИП Борисова Т.М. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании Распоряжения (Приказа) от 04.12.2013 №14-УВ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах 15.01.2014 в 11 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка в торговом павильоне «Сюрприз», расположенном по адресу: Тамбовская область, р.п. Ржакса, улица Первомайская, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Борисовой Татьяне Михайловне.

В ходе проверки было установлено, что предприниматель при осуществлении розничной торговли товарами промышленной группы (одежда женская, мужская) нарушила положения статьи 9, п. 1, статьи 3 и 11 Технического регламента таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», пункт 11, пункт 41 Правил продажи отдельных видов товаров» (утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55).

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.01.2014.

По результатам проверки в присутствии индивидуального предпринимателя Борисовой Т.М. составлен акт от 31.01.2014 №14-УВ.

Из торговой точки общества произведено изъятие продукции: - женскую водолазку полупрозрачную с длинным рукавом сиреневого цвета в количестве 1 штуки неизвестного изготовителя; женскую водолазку прозрачную с длинным рукавом темно-коричневого цвета с блестками в количестве 1 штуки неизвестного изготовителя; женские бриджи серого цвета в полоску в количестве 1 штуки неизвестного изготовителя; мужской пуловер черного цвета с длинным рукавом с надписью BOLD в количестве 1 штуки неизвестного изготовителя; мужскую футболку с карманом на груди кремового цвета в количестве 1 штуки, неизвестного изготовителя; мужскую водолазку с длинным рукавом бело-сине-голубого цвета с орнаментом в полоску в количестве 1 штуки, неизвестного изготовителя; мужскую водолазку с длинным рукавом бело-черно-красиого цвета с орнаментом в полоску в количестве 1 штуки, неизвестного изготовителя, что отражено в протоколе изъятия вещей и документов от 15.01.2014.

У индивидуального предпринимателя Борисовой Т.М. 15.01.2014 взяты объяснения.

На основании выявленных фактов 15.01.2014 главным специалистом экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области территориальный отдел в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Волотовой Л.А. в отношении Борисовой Т.М. в её присутствии, составлен протокол об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя были направлены заявителем в Арбитражный суд Тамбовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении ИП Борисовой Т.М. к ответственности по ч. 1 ст. 14.43.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции исходил из того, что вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ материалами дела не доказана.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 6 ст. 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю вменяется несоблюдение требований статьи 9, п. 1 статьи 3 и 11 Технического регламента таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункт 11, пункт 41 Правил продажи отдельных видов товаров» (утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55).

В силу п. 1 ст. 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 9 ТР ТС 017/2011 установлены требования к маркировке продукции.

В пункте 1 ст. 9 ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита (пункт 3 ст. 9).

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Из анализа приведенных положений апелляционный суд усматривает, что указанная информация подлежит нанесению на упаковку товара и непосредственно на сам товар на стадии производства.

Как следует из материалов проверки, индивидуальный предприниматель при осуществлении розничной торговли товарами промышленной группы (одежда женская, мужская) допустила к реализации:

- женскую водолазку полупрозрачную с длинным рукавом сиреневого цвета в количестве 1 штуки неизвестного изготовителя,

- женскую водолазку прозрачную с длинным рукавом темно-коричневого цвета с блестками в количестве 1 штуки неизвестного изготовителя,

- женские бриджи серого цвета в полоску в количестве 1 штуки неизвестного изготовителя,

- мужской пуловер черного цвета с длинным рукавом с надписью BOLD в количестве 1 штуки неизвестного изготовителя,

- мужскую футболку с карманом на груди кремового цвета в количестве 1 штуки, неизвестного изготовителя,

- мужскую водолазку с длинным рукавом бело-сине-голубого цвета с орнаментом в полоску в количестве 1 штуки, неизвестного изготовителя,

- мужскую водолазку с длинным рукавом бело-черно-красиого цвета с орнаментом в полоску в количестве 1 штуки, неизвестного изготовителя, без сертификата соответствия или декларации о соответствии и без маркировки, которая должна содержать обязательную информацию о товаре:

- наименование товара;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем яйца;

- юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

-