Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А08-1992/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

             ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                        АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа   2014 года                                                        Дело № А08-1992/2014

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  26 августа   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Кандабаровой Л.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.05.2014 по делу №А08-1992/2014 (судья Полухин Р.О.) по заявлению индивидуального предпринимателя Кандабаровой Людмилы Владимировны (ИНН 312603116194, ОГРНИП 305312617800018) к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.03.2014 №60-04/05,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кандабарова Людмила Владимировна (далее – ИП Кандабарова Л.В., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 12.03.2014 №60-04/05.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.05.2014, принятым по настоящему спору, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление  признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда области, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение как принятое с нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях индивидуального предпринимателя Кандабаровой Л.В. события и состава вменяемого деяния, поскольку в процессе осуществления хозяйственной деятельности Предпринимателя  образуются отходы производства и потребления. По мнению подателя жалобы, обязательство по внесению платы за размещение отходов возникает у Предпринимателя, который осуществляет накопление отходов.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

ИП Кандабарова Л.В. в представленном отзыве возражает против удовлетворения жалобы,  указывает, что осуществляемая Предпринимателем деятельность не связана с негативным воздействием на окружающую среду.

Настаивает на там, что Департаментом не доказана вина ИП Кандабаровой Л.В. во вменяемом административном правонарушении.

Индивидуальный предприниматель Кандабарова Л.В., Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, представленные доказательства, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кандабарова Людмила Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке и осуществляет деятельность по розничной торговле в специализированных магазинах.

Согласно обращения Администрации муниципального района город Валуйки и Валуйского района, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области была проведена проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями природоохранного законодательства.

В ходе указанной проверки сотрудниками Департамента было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Кандабаровой Л.В. не производится плата за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В связи с чем, 21.02.2014 старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по г. Валуйки и Валуйскому району было вынесено определение № 19 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведенного расследования сотрудниками Управления было установлено, что в результате торговой деятельности Предпринимателя образуются отходы 1 класса опасности. Помещения магазинов освещаются люминесцентными лампами, которые при утилизации относятся к 1 классу опасности. Также, в результате деятельности Предпринимателя, образуются малоопасные отходы, а именно, мусор от бытовых помещений не сортировочный (исключая крупногабаритный), прочие коммунальные отходы (смет с территории). Данные отходы относятся к 4 классу опасности. Указанные обстоятельства подтверждаются договорами от 01.09.2012, 08.10.2010, 07.06.2010,  заключенными ИП Кандарабовой Л.В. с МУП ВМО ГКХ г. Валуйки на вывоз и утилизацию ТБО.

Кроме того, индивидуальный предприниматель Кандабарова Л.В. не производила оплату за негативное воздействие на окружающую среду, о чем был составлен протокол об административном правонарушении № 36 от 12.03.2013.

Выявленные обстоятельства, по мнению Департамента, свидетельствуют о нарушении Предпринимателем норм природоохранного законодательства.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 12.03.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении в  отношении Предпринимателя было назначено на 12.03.2014 по адресу г. Валуйки ул. 9 Января 61.

Постановлением №60-04/05 о назначении административного наказания от 02.03.2014, вынесенного заместителем главного государственного инспектора области по охране природы зонального отдела государственного экологического надзора №5 Управления государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области, ИП Кандабарова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Оспаривая законность постановления Департамента, Предприниматель обратился в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Отменяя оспариваемое постановление Департамента, суд области исходил из того, что административным органом не доказано в действиях Общества наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 8.41 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Объективную сторону образует бездействие, выразившееся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее негативное воздействие на окружающую природную среду и обязанное вносить плату за такое воздействие. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду, к видам которого относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду, является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 9 названного постановления предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

С учетом изложенных положений действующего законодательства, апелляционный суд находит, что административный орган, рассматривая дело об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ, должен был установить, какие виды деятельности осуществляются лицом, привлекаемым к ответственности, какие объекты и как эксплуатируются этим лицом, связана ли деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия, из перечисленных в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ, осуществляется.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства дела свидетельствуют, и не отрицается Предпринимателем, что ИП  Кандабарова Л.В. осуществляет деятельность по розничной торговле в специализированных магазинах, расположенных по адресам г. Валуйки ул. М. Горького 60 А, г. Валуйки ул. Ст. Разина 1, г. Валуйки ул. Суржикова 110, г. Валуйки ул. М. Горького 60А. В результате деятельности Предпринимателя образуются бытовые отходы. Плановый вывоз бытовых отходов осуществляется по договорам на вывоз и обработку твердых и жидких бытовых отходов, заключенными с МУП «ВМО ГКХ».

В качестве объективной стороны  правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, Предпринимателю вменяется невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, являющееся результатом размещения отходов производства