Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А35-10911/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 августа  2014 года                                                    Дело № А35-10911/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа  2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Рождественское» Сафонова Александра Николаевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2014 по делу № А35-10911/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по  заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Рождественское» Сафонова Александра Николаевича (ОГРНИП 313461122700019, ИНН 461102829648) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Рождественское» Сафонов Александр Николаевич (далее – Глава КФХ «Рождественсоке» Сафонов А.Н.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление, Росреестр, регистрирующий орган) о признании незаконным решения, оформленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области сообщением от 10.09.2013 № 12/039/2013-151,152 об отказе в государственной регистрации права собственности за Сафоновым А. Н. на земельный участок площадью 55000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:012006:48, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, об отказе в государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения за Сафоновым А. Н. на земельный участок площадью 445000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:012006:49, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, обязании зарегистрировать за Сафоновым Александром Николаевичем право собственности на указанные земельные участки (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК).

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.05.2014 принятым по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное.

 В обоснование апелляционной жалобы Росреестр указывает, что  заявителем было подано в регистрирующий орган заявление с пакетом документов, содержащих существенные недостатки. Заявление датировано 20.07.2012, однако пакет документов принят 20.07.2013.

Обращает внимание суда на то, что не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями.

Указывает на то, что поданные заявителем документы не соответствуют установленной действующим законодательством форме.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Рождественское» Сафонов Александр Николаевич в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда области законным и обоснованным.

Регистрирующий орган и Глава КФХ «Рождественское» Сафонов А.Н. в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сафонов Александр Николаевич зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП 313461122700019, ИНН 461102829648.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ от 12.08.2013 крестьянское (фермерское) хозяйство «Рождественское» Сафонова Александра Николаевича зарегистрировано в качестве юридического лица 28.01.1993.

28.01.1993 Главой Администрации Курского района Курской области принято постановление № 39 «Об отводе земельного участка площадью 50,0 га пашни из земель специального земельного фонда районного Совета Сафонову А.Н. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства», в соответствии с которым Сафонову А.Н. на безвозмездной основе предоставлялось 5,5 га пашни и 44,5 га пашни в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно акту передачи земельного участка, Сафонову А.Н. из земель военхоза «Беседино» Бесединского сельсовета специального земельного фонда районного Совета выделено 50 га, в том числе сельскохозяйственных угодий (пашни) 50 га.

23.02.1993 Сафонову А.Н. выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 301100054. 20.07.2013 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 55000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:012006:48, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, и с заявлением о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 44,5 га с кадастровым номером 46:11:012006:49, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет.

Уведомлением от 08.08.2013 № 12/039/2013-151,152 регистрирующий орган сообщил заявителю о приостановлении осуществления государственной регистрации на основании абз. 4 и 10 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») в срок до 06.09.2013.

10.09.2013 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области было принято решение № 12/039/2013-151,152 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности и пожизненного наследуемого владения на испрашиваемые земельные участки за Сафоновым Александром Николаевичем.

Полагая действия регистрирующего органа не соответствующими требованиям законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя, Глава КФХ «Рождественское» Сафонов А.Н. обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии  действий регистрирующего органа нормам действующего законодательства.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты, решения могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 1 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Статьей 13 названного закона предусмотрено, что уполномоченный орган проводит правовую экспертизу документов, послуживших основанием для обращения с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, в частности, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (пункт 4) и в случае, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (пункт 10).

Как следует из материалов дела, 20.07.2013 заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности и права пожизненного наследуемого владения на земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:012006:48 и 46:11:012006:49, вместе с которым, представил в регистрационный орган:

- постановление Главы Администрации Курского района Курской области от 28.01.1993 № 39;

- государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 301100054, выданный на основании постановления Главы администрации Курского района Курской области от 28.01.1993 № 39, в соответствии с которым Сафонову Александру Николаевичу предоставлено всего 50 га земель, в том числе: в собственность - 5,5 га и пожизненное наследуемое владение - 44,5га;

- кадастровый паспорт земельного участка площадью 44,5 га от 12.04.2011 № 46/11-1-20991, выданный Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата по Курской области»;

- кадастровый паспорт земельного участка площадью 5,5 га от 11.04.2011 № 46/11-1-20633, выданный Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата по Курской области»;

-  акт передачи земель военхоза «Беседино» .

В осуществлении государственной регистрации права собственности и права пожизненного наследуемого владения на указанные выше земельные участки, заявителю было отказано по следующим основаниям:

- постановление Главы Администрации Курского района Курской области от 28.01.1993 № 39 имеет порок исполнения, а именно - выполнено на двух листах не скрепленных между собой, не прошитых и не пронумерованных, текст первой страницы, содержащей существенные условия самого постановления, не заверен надлежащим образом;

- постановление от 28.01.1993 № 39 содержит орфографическую ошибку и пометку, ее исправляющую, не оговоренную надлежащим образом;

- в постановлении от 28.01.1993 не содержится сведений относительно места расположения передаваемых заявителю земельных участков;

-  не исполнено обязательство, содержащееся в постановлении от 28.01.1993, относительно регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства «Рождественское»,