Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А48-1078/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 августа  2014 года                                                 Дело №А48-1078/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Донцова П.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,  

при участии:

при участии:

от закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области:  Смоляковой Т.И., заместителя начальника отдела юридического обеспечения по доверенности № 3 от 09.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» (ОГРН 1075753001400, ИНН 5753042200) на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2014 по делу №А48-1078/2014 (судья Клименко Е.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541, г.Орел, Наугорское шоссе, 2а) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 18.03.2014 №127,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» (ЗАО «ЖРЭУ-1», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Управление Роспотребнадзора по Орловской области, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 18.03.2014 №127, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решением суда от 28.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  ее заявитель указывает на то, что нарушение одних  и тех же  правил содержания и ремонта  многоквартирного дома одновременно послужило основанием для привлечения Общества  к ответственности по ст.7.22 КоАП РФ постановлением от 06.03.2014 № 31  и по ст. 6.4 КоАП РФ постановлением от 18.03.2014 № 127. Составы ст.ст. 7.22 и 6.4 КоАП РФ являются смежными.

В отзыве на жалобу административный орган указывает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.    Объектом ст.6.4 КоАП РФ является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В судебное заседание закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 11.02.2014 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило коллективное обращение жителей дома №52 по ул.М.Горького г.Орла о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений общего пользования в многоквартирном жилом доме.

Из письма жителей указанного дома следовало, что подвал их дома затоплен, не отремонтирована мусороприемная камера, не проводятся мероприятия по уничтожению грызунов и насекомых.

На основании п. 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора Воробьевой Е.Ю. 18.02.2014 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №12, в соответствии с которым в отношении ЗАО «ЖРЭУ-1» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ и решено провести административное расследование по фактам, указанным жильцами дома №52 по ул.Горького в г.Орле, в своём письме.

Одновременно пунктом 3 резолютивной части названного определения исполнительному директору ЗАО «ЖРЭУ-1» Мазуркевич Н.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Копия определения вручена исполнительному директору Общества, а также направлена генеральному директору ЗАО «Первая управляющая компания» Касьянову А.А., являющемуся исполнительным органом Общества на основании договора о передаче полномочий исполнительного органа управляющей организации от 21.03.2008 (т.1, л.д.28).

18.02.2014 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора Воробьевой Е.Ю. вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела: списка домов, находящихся в управлении ЗАО «ЖРЭУ-1», договора на управление ЗАО «ЖРЭУ-1» многоквартирным домом; договора на проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий в жилом доме по адресу: г.Орел, ул.Горького, д.52; актов выполненных работ по дератизации и дезинсекции за истекший период 2014 в данном доме; информации о заявках жителей дома №52 по ул.Горького на проведение дезинсекционных мероприятий за 2013г.

19.02.2014 в 15 ч 00 мин. при проведении осмотра помещений жилого дома №52 по улице М.Горького г.Орла в присутствии представителя ЗАО «ЖРЭУ-1» по доверенности от 05.04.2013 Мамедовой Н.В. и двух понятых было обнаружено затопление и захламление крупногабаритным и бытовым мусором подвального помещения вышеуказанного многоквартирного жилого дома. Процессуально осмотр оформлен протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов №49, к протоколу осмотра приложено 5 фотографий осмотренных помещений, ссылка на наличие фотографий имеется в протоколе осмотра.

04.03.2014 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Воробьевой Е.Ю. вынесено предписание №84, которым ЗАО «ЖРЭУ-1» предписано устранить затопление, загрязнение бытовым мусором технического подполья жилого дома по адресу: г.Орел, ул.М.Горького, д.52, в соответствии с п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования» к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», срок исполнения предписания до 14.03.2014.

Уведомлением от 11.03.2014 №02/1319-14 ЗАО «ЖРЭУ-1» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

13.03.2014 специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Воробьева Е.Ю. в присутствии представителя юридического лица Мамедовой Н.В. составила протокол об административном правонарушении №215, в котором указала, что 19.02.2014 в 15:00 в рамках проведения административного расследования в отношении ЗАО «ЖРЭУ-1» при проведении санитарно-эпидемиологического обследования помещений жилого дома №52 по ул.Горького в г.Орле установлено нарушение ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нарушение обязательных требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Представитель Общества Мамедова Н.В. при даче объяснений по делу указала, что «нарушение устранено».

Копия протокола вручена представителю Общества Мамедовой Н.В., а также направлена по почте.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 18.03.2014 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Румянцевым А.П. в присутствии представителя Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №127, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Размер штрафа мотивирован ответчиком повторным совершением однородного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо, эксплуатирующее жилые и общественные помещения, и нарушившее при этом санитарно-эпидемиологические требования. Субъективная сторона характеризуется виной.

Следует отметить, что возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех составляющих вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 16 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 (далее - Правила), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обстоятельства дела свидетельствуют и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что  согласно договору управления многоквартирным домом от 04.04.2008 ЗАО «ЖРЭУ-1» является управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Горького, д.52.

Согласно п.1.2 договора управления многоквартирным домом по адресу: г.Орел, ул.М.Горького, д.52, от 04.04.2008 ЗАО «ЖРЭУ-1» принимает полномочия по управлению многоквартирным домом за счет средств собственника в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и использования собственниками жилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников (приложение №3 к договору управления) к обязательным работам относится технический осмотр и техническое обследование подвалов, технический осмотр, техническое обследование, аварийный ремонт внутридомовых сетей (тепловых, горячего и холодного водоснабжения, канализационных, электрических, газовых, вентиляционных) (т.1, лд.114).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 указанного Закона, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принимаются, в том числе государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Так Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10