Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А35-11207/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа  2014 года                                                    Дело № А35-11207/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа  2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.05.2014 по делу № А35-11207/2013 (судья Лымарь Д.В.) по  заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, регистрирующий орган) о признании:

- незаконным решения ответчика от 29.11.2013 №Ф46/13-91968 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:17 площадью 1040 кв.м., расположенного по адресу: город Курск, проспект Кулакова;

- незаконным решения ответчика №Ф46/13-98146 от 18.12.2013 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:17 площадью 1040 кв.м., расположенного по адресу: город Курск, проспект Кулакова;

- обязать ответчика осуществить кадастровый учет вышеуказанных изменений. Уточнение заявленных требований принято судом (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.05.2014 принятым по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное.

 В обоснование апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» указывает, что  заявителем не были представлены необходимые для кадастрового учёта изменений документы, а именно акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:17.

Указывает, что на межведомственный запрос от 10.12.2013 получен ответ о том, что Комитет архитектуры и градостроительства города Курска сведениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:17 не располагает.

Обращает внимание суда на то, что установление и изменение вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в рамках градостроительной деятельности органами местного самоуправления и не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, Комитет не наделен полномочиями на принятие решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Комитет в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, в данном случае таким актом является решение Комитета от 24.09.2013 № 01-19/2645.

Указывает, что Комитет по управлению имуществом Курской области, в соответствии с нормами действующего законодательства, является уполномоченным органом государственной власти Курской области на распоряжение и управление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Регистрирующий орган и Комитет в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет по управлению имуществом Курской области зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, место нахождения – 305000, г.Курск, Красная площадь, Дом Советов.

Комитетом по управлению имуществом Курской области было принято решение от 24.09.2013 №01-19/2645 «О проведении подготовительных мероприятий по проведению торгов (конкурс, аукцион) по продаже земельного участка», в соответствии с которым принято решение провести подготовительные мероприятия по проведению торгов (конкурс, аукцион) по продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1040 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103149:17, расположенного по адресу: г. Курск, просп. Кулакова, для строительства объектов по обслуживанию автотранспорта (автомойка, шиномонтаж).

15.11.2013 Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росрееестра» по Курской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 46:29:103149:17, в соответствии с прилагаемыми документами, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

29.11.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росрееестра» по Курской области было принято решение № Ф46/13-91968 от 29.11.2013 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:17 площадью 1040 кв.м., расположенного по адресу: город Курск, проспект Кулакова.

18.12.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росрееестра» по Курской области было принято решение №Ф46/13-98146 от 18.12.2013 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103149:17 площадью 1040 кв.м., расположенного по адресу: город Курск, проспект Кулакова.

Полагая действия регистрирующего органа не соответствующими требованиям законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии  действий регистрирующего органа нормам действующего законодательства.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

          Согласно части 3 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Статьей 2 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" установлено, что в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" (далее - город Курск) в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона Администрация Курской области в сфере земельных отношений определяет исполнительный орган государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, и на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного закона органы местного самоуправления города Курска предоставляют земельные участки гражданам и юридическим лицам на основании своих решений, если размер земельных участков не превышает максимальных размеров, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона; в соответствии со статьей 4 уполномоченный орган предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 комитет по управлению имуществом Курской области  определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (пункт 1); максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, - до 200 кв.м. (пункт 2).

Следовательно, Комитет, как уполномоченный орган субъекта вправе как распоряжаться земельными участками, так и обращаться с заявлениями о проведении кадастрового учёта в соответствующий орган.

Данный вывод согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.04.2012 по делу №А35-7183/2012.

В соответствии с п. 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, п. 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, п. 7.1.11 Положения об Управлении Росреестра по Курской области, утв. Приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/157, п. 11 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утв. приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331, п.2.1 Положения о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, утв. приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 №128, ведение государственного кадастра недвижимости на территории Курской области отнесено к полномочиям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа местного самоуправления об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка.

Состав необходимых для кадастрового учета документов перечислен в статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре