Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А48-4456/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

фонд, чьи требования об уплате страховых взносов и пеней  были проигнорированы  ликвидатором общества «Спецоборудование», вправе  был в судебном порядке  заявить требование о понуждении  ликвидатора к включению  в промежуточный ликвидационный баланс названного общества задолженности по уплате страховых взносов и пеней.

В то же время, несмотря на  наличие у фонда права на обращение в арбитражный суд  за взысканием задолженности по  страховым взносам и пеням, оснований для удовлетворения его  требований у суда не имелось в силу   пропуска фондом давностного срока  взыскания, повлекшего утрату им возможности взыскания как основной задолженности, так и пеней.

Порядок  взыскания  органами Пенсионного фонда недоимок по страховым взносам и пеням до 01.01.2010 регулировался  Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), с 01.01.2010 - Федеральным законом  от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 60 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В силу части 2 статьи 60 Федерального закона № 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 167-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов, устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 названного Федерального закона.

Ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 названного Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом в налоговый орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, страхователи представляют взносам в налоговый орган декларацию по страховым взносам по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по начислению и уплате  пеней в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.

Аналогичная норма установлена  частью 1 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 № 16933/07 указано, что в отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности. Поэтому фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, используя порядок начисления и взыскания пеней, изложенный в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

При этом при рассмотрении вопроса о взыскании пеней судом осуществляется проверка соблюдения фондом срока давности взыскания пеней в отношении каждого дня просрочки. Кроме того, суд обязан проверить, не утрачена ли возможность взыскания основной задолженности, на которую начислены пени, поскольку пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате задолженности, возможность взыскания которой утрачена.

В соответствии с пунктом 3  статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ в случае, если сумма недоимки не превышала в отношении индивидуальных предпринимателей - пяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществлялось территориальными органами Пенсионного фонда на основании принимаемого ими решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Данное решение, как это следует из пункта 6 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ,  подлежало принятию  после истечения срока исполнения требования об  уплате страховых взносов и  обращалось  к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 14 Федерального закона № 167-ФЗ).

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов, предусмотренного статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ, производилось в порядке, установленном Федеральным законом № 229-ФЗ (пункт 15 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ).

В частности, на основании  пунктов 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей в  2007-2008 годах), исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, подлежал возврату взыскателю в случае  невозможности установить местонахождение должника и его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда названным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества, а также  в случае  отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Одновременно  частью 4 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ устанавливалось, что  возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 названного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона № 167-ФЗ  оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Статьей  22 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Таким образом, законодательство, действовавшее в период возникновения  у общества «Спецоборудование» недоимок по уплате страховых взносов,  предоставляло органам Пенсионного фонда возможность повторного направления  судебному приставу-исполнителю  решения  о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, принятого в порядке статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ для исполнения в порядке, установленном Федеральным законом № 229-ФЗ.

При этом Федеральный закон № 229-ФЗ в    периоде, когда фонд осуществлял действия  по бесспорному взысканию недоимок по уплате страховых взносов с общества  «Спецоборудование»   за 1 и 2 кварталы 2007 года,  не содержал нормы, обязывающей взыскателя представлять  судебному приставу-исполнителю информацию об  изменении имущественного положения должника. Данная норма – часть 5 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ введена лишь Федеральным законом  от 28.12.2013 № 441-ФЗ.

Следовательно, после возвращения постановлений от 07.09.2007 № 973 и от 23.11.2007 № 1330 о взыскании задолженности по страховым взносам в сумме 1 296,38 руб. с учетом начисленных пеней в сумме 36,38 руб. за 1 квартал 2007 года  и в сумме 1 307 руб. с учетом начисленных пеней в сумме 47 руб. за 2 квартал 2007 года фонд не лишен был возможности  повторного предъявления  названных постановлений к исполнению  в течение срока, установленного частью 6 статьи 21 Федерального закона № 167-ФЗ. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предпринятые фондом действия по взысканию  сумм задолженности, начисленной по расчетам за 1 и 2 кварталы 2007 года не дали результата в связи с тем, что  исполнительные производства по вынесенным фондом постановлениям были прекращены судебным приставом-исполнителем  в связи с невозможностью взыскания.

При этом, фонд не воспользовался своим правом на  повторное предъявление исполнительных документов к исполнению, вследствие чего им утрачена возможность  взыскания сумм недоимок, указанных в   постановлениях от 07.09.2007 № 973 и от 23.11.2007 № 1330, за 1 и 2 кварталы 2007 года.

Утрата возможности взыскания основной задолженности по страховым взносам свидетельствует и об отсутствии оснований у  фонда для начисления пеней  на указанную задолженность.

Следовательно, поскольку к моменту обращения фонда в арбитражный суд с требованием к ликвидатору общества  «Спецоборудование» о включении в промежуточный ликвидационный баланс  задолженности по страховым взносам и пеням в общей сумме 4 248,49 руб. реальная возможность взыскания со страхователя  задолженности по уплате страховых платежей на обязательное пенсионное страхование за 1 и 2 кварталы 2007 года  и пеней за их несвоевременную уплату у фонда отсутствовала, у суда области не имелось оснований для удовлетворения требований фонда.

В указанной связи судом области обоснованно отказано  управлению Пенсионного фонда в удовлетворении требований о взыскании задолженности по страховым взносам и пеням в сумме 4 248,49 руб.

Неверные выводы суда об отсутствии у фонда права на обращение в арбитражный суд и о необоснованном привлечении в качестве ответчика по делу    ликвидатора общества «Спецоборудование»  не привели к принятию неправильного решения (часть 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Убедительных доводов, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем она не может быть удовлетворена судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Орловской области от 05.05.2014 по делу № А48-4456/2013 отмене не подлежит.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины апелляционная коллегия не усматривает.  

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом  1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Орловской области от 05.05.2014 по делу № А48-4456/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

   Председательствующий судья                                  Т.Л. Михайлова

    судьи                                                                           В.А. Скрынников

                                                                                        М.Б. Осипова