Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А48-221/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля  2014 года                                                          Дело №А48-221/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23  июля   2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Донцова П.В.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Гарбузовой Татьяны Николаевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: Смоляковой Т.И., заместителя начальника отдела юридического обеспечения по доверенности № 3 от 09.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.05.2014 по делу № А48-221/2014 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Гарбузовой Татьяны Николаевны (ОГРНИП 304573721900013, ИНН 572500015624) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гарбузова Татьяна Николаевна (далее – заявитель, ИП Гарбузова Т.Н., Индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.12.2013 №370, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением суда от 19.05.2014  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  в отношении заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения. Факт реализации товаров не опровергается заявителем и подтверждается  протоколами осмотра  помещений, территорий.  Отсутствие 100-метрового расстояния  от рассматриваемого объекта подтверждается протоколом осмотра территории, результатами измерений, топосъемкой, представленной администрацией. При этом не имеет принципиального значения факт того, что результаты измерений не совпадают в абсолютных числах, незначительно различаются, так как измерения проводились различными методами. Методика проведения замеров указана в протоколе, перечислены точки, от которых проводились замеры.  Вина заявителя доказана.  Расстояние между двумя объектами измерялось  по двум траекториям: от входной двери до территории образовательного учреждения, а также по кратчайшему пути – от угла магазина до границы территории школы.

В отзыве на жалобу заявитель указывает, что административным органом не представлено доказательств, что проверяемый объект  торговли расположен  в пределах 100-метровой зоны от образовательного учреждения. Здание магазина находится вне  пределов  100-метровой зоны от образовательного учреждения, значит нарушения  п. 2 ч. 7 ст.19 Федерального закона  от 23.02.2013 №15-ФЗ не допущено.

В судебное заседание Индивидуальный предприниматель Гарбузова Татьяна Николаевна не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Захарченко Г. Л. от 11.11.2013 №2372, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в Орловском районе Прудниковой О. Н. в период с 14.11.2013 по 11.12.2013 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП Гарбузовой Т. Н. (л.д.71-72).

Копия распоряжения получена Индивидуальным предпринимателем 13.11.2013, о чем свидетельствует соответствующая подпись (л.д.72).

25.11.2013 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в Орловском районе Прудниковой О. Н. совместно со специалистом 1 разряда отдела выездных проверок МРИ ФНС России №8 по Орловской области Новиковой Е. Б. в присутствии ИП Гарбузовой Т. Н., а также двух понятых, составлен протокол №219 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором зафиксировано следующее: при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Гарбузовой Т. Н., осуществляющей деятельность в магазине «Визит», расположенном по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Чапаева д.18а, проведен замер лазерным дальномером «Mettro Control 100» (свидетельство о поверке №1769-13, действительно до 05.04.2014, заводской номер №120СТ00235) от входных дверей в обход магазина «Визит» до ограждения (забора) общеобразовательного учреждения школы №1 Урицкого района, расстояние составило 96м. Замер от входных дверей магазина «Визит» до капитального забора, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя и от него до ограждения (забора) общеобразовательного учреждения школы №1 Урицкого района составил 57м. В магазине «Визит» ИП Гарбузовой Т. Н. осуществляется реализация табачной продукции (л.д.14)

По окончанию внеплановой выездной проверки 11.12.2013 был составлен акт проверки №298, а также протокол об административном правонарушении №578 по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ (л.д.62-65).

Протокол об административном правонарушении от 11.12.2013 №578, составлен в присутствии ИП Гарбузовой Т. Н., которой были разъяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе.

Копия протокола индивидуальным предпринимателем получена 11.12.2013, о чем также свидетельствует соответствующая подпись.

В протоколе об административном правонарушении от 11.12.2013 №578 указано следующее: «индивидуальный предприниматель Гарбузова Татьяна Николаевна допустила нарушение требований п.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в части реализации табачных изделий в магазине «Визит» ИП Гарбузовой Т.Н., расположенном на расстоянии менее чем сто метров от границы территории образовательного учреждения - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Чапаева, д.6. Измерение расстояния проводилось от входных дверей предприятия торговли магазина «Визит» ИП Гарбузовой Т.Н., до капитального забора (находящийся в собственности Гарбузовой Т.Н.) и от него до ближайшей точки забора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, с помощью лазерного дальномера «Mettro Control 100» заводской номер 120 ОСТ 00235 (срок поверки действителен до 05.04.2014г.).

Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 219 от 25.11.2013.

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в Орловском районе в адрес отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Урицкого района Орловской области (исх. № 12/1641-13-22 от 27.11.2013) направлен запрос о предоставлении топографической съемки местности, с указанием на ней расстояния от границы территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области до территории магазина «Визит» ИП Гарбузовой T.Н.

В соответствии с топосъемкой, представленной администрацией Урицкого района Орловской области, расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от входных дверей здания магазина «Визит» ИП Гарбузовой Т.Н. до крайней точки территории земельного участка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области составляет - 86м, расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от крайней точки здания магазина «Визит» ИП Гарбузовой Т.Н. до крайней точки территории земельного участка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области составляет - 70м».

При составлении протокола об административном правонарушении от 11.12.2013 №578 заявитель не воспользовался правом представить объяснения по факту вменяемого правонарушения, кроме того, заявил ходатайство о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области и Орловском районе Е. П. Яшкиной от 17.12.2013 №370 по делу об административном правонарушении ИП Гарбузова Т. Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. Постановление вынесено в отсутствие ИП Гарбузовой Т. Н., которой указанное постановление вручено 14.01.2014, что подтверждается соответствующей подписью (л.д.11-13,59-60).

17.12.2013 вместе с постановлением по делу об административном правонарушении №370 в адрес заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.61)

Считая постановление от 17.12.2013 №370 незаконным, Индивидуальный предприниматель Гарбузова Татьяна Николаевна обратилась в Арбитражный суд Орловской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не представлено в материалы дела безусловных доказательств, подтверждающих, что фактическое расстояние между границей территории образовательного учреждения и принадлежащим Индивидуальному предпринимателю магазином составляет менее допустимой нормы, установленной п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Из части 1 статьи 19 Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего