Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А35-8391/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» июля 2014 года                                                  Дело № А35-8391/2013

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                 Ушаковой И.В.,

                                                                                           Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохина Валентина Степановича: Шатохина В.С., (до перерыва) Сучкова С.М., представителя по доверенности №46 АА 0509558 от 19.11.2013,

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Панина Игоря Валентиновича: Пукаленко П.Н., представителя по доверенности №50 АА 3997611 от 10.01.2014,

от Администрации Щигровского района Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Панина Игоря Валентиновича на решение Арбитражного суда Курской области от 18.04.2014 по делу № А35-8391/2013 (судья Песнина Н.А.) по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохина Валентина Степановича к Администрации Щигровского района Курской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Панину Игорю Валентиновичу о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, о понуждении Администрации Щигровского района Курской области перезаключить договор аренды земельного участка с истцом, третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Шатохин Валентин Степанович (ИП глава КФХ Шатохин  В.С., истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации Щигровского района Курской области (ответчик), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Панину Игорю Валентиновичу (ИП глава КФХ Панин И.В., ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 №29, заключенного между Администрацией Щигровского района Курской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Паниным Игорем Валентиновичем и применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Панина Игоря Валентиновича возвратить Администрации Щигровского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 770 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет (с учетом уточнения), а также  о понуждении Администрации Щигровского района Курской области перезаключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 770 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохиным Валентином Степановичем сроком на 49 лет с правом выкупа данного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.04.2014 исковые требования удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка от 11.05.2011 года №29, заключенный между Администрацией Щигровского района Курской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Паниным Игорем Валентиновичем, признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Панина Игоря Валентиновича обязанности возвратить Администрации Щигровского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 770 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, передав его Администрации Щигровского района Курской области по акту приема-передачи. В части удовлетворения требований о понуждении Администрации Щигровского района Курской области перезаключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 770 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохиным Валентином Степановичем сроком на 49 лет с правом выкупа данного участка отказано.

ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства Панин И.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Щигровского района Курской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ИП главы КФХ Панина И.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда в обжалуемой части отменить, принять по делу новый судебный акт.

ИП глава КФХ Шатохин В.С. и его представитель возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность определения только в обжалуемой части. При этом отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части (пункт 25 Постановления Пленума ВАС РФ № 36 от 28.05.2009).

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 02.04.2001 между Администрацией исполнительной государственной власти Щигровского района Курской области и фермером Шатохиным Валентином Степановичем был пописан договор аренды земельного участка с правом выкупа площадью 177 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 10 лет с приложением плана земель передаваемых фермеру Шатохину В.С.

В материалах дела отсутствуют доказательства государственной регистрации указанного договора, данное обстоятельство так же подтверждают представители сторон.

10.03.2011 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Панин И.В. обратился с заявлением в Администрацию Щигровского района Курской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 177 га, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет в аренду сроком на 49 лет.

11.03.2011 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Козлов Сергей Николаевич обратился с заявлением в Администрацию Щигровского района Курской области о предоставлении земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 177 га, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет.

15.03.2011 Администрацией Щигровского района Курской области было вынесено постановление №90 о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Панину И.В. земельного участка площадью 177 га с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по  адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет.

18.03.2011 глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохин В.С. обратился с заявлением в Администрацию Щигровского района Курской области о продлении на 49 лет срока аренды земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 177 га, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет для сельскохозяйственного производства.

21.03.2011 Администрация Щигровского района Курской области уведомила истца о том, что продлить договор аренды невозможно, поскольку договор от 02.04.2001 не зарегистрирован.

28.03.2011 истец повторно обратился в Администрацию Щигровского района Курской области с заявлением о перезаключении договора аренды сроком на 10 лет.

05.04.2011 Администрация Щигровского района Курской области уведомила истца о том, что для перезаключения договора аренды необходимы документы, подтверждающие заключение договора ранее и кадастровый паспорт земельного участка.

11.05.2011 между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Паниным И.В. и Администрацией Щигровского района Курской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 770 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет для сельскохозяйственного производства сроком по 10.05.2060   с преимущественным правом арендатора на заключение нового договора аренды или покупки. Земельный участок передан по акту приема-передачи 11.05.2011, 21.06.2011 договор зарегистрирован надлежащим образом.

В материалах дела имеются сведения из федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области о том, что по состоянию на 16.04.2014 в государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о спорном земельном участке: статус – ранее учтенный, дата постановки - 29.05.2003, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадь 1 770 000 кв.м, месторасположение: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, вид разрешенного использовании – для сельскохозяйственного производства,  обременения - аренда  (Панин И.В.).

Считая, что договор аренды земельного участка от 11.05.2011 №29, заключенный между Администрацией Щигровского района Курской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Паниным И.В. является недействительным (ничтожным), поскольку спорный  участок предоставлен в аренду без проведения торгов и у истца имеется преимущественное право на перезаключение договора аренды, истец обратился с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции в оспариваемой части указал следующее. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Действующее земельное законодательство не содержит норм, устанавливающих для какой-либо категории граждан преимущественное право на предоставление земельных участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Право на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется не только согласно процедуре, установленной Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, но и с учетом порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусмотренного Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем суд первой  инстанций не учел следующее.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной