Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А48-465/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

п.5.1 СП 2.1.7 .1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; сетчатые переносные ограждения по рабочей карте отсутствуют, что не соответствует требованиям п.5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; Нагорные перехватывающие обводные каналы находятся в полуразрушенном состоянии. Следы регулярной очистки отсутствуют, что не соответствует требованиям п..5.5 СП 2.1.7.1038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

25.11.2013 в адрес ответчика направлено письмо №02/9248/13 о необходимости явки 09.12.2013 в 15 час. 00 мин. в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для составления протокола об административном правонарушении. Кроме того в письме Обществу разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Данное письмо вручено Обществу 06.12.2013, о чем имеется соответствующая отметка.

Управлением 09.12.2013 в присутствии представителя Общества Михалева Е.С. составлен протокол № 1385 об административном правонарушении, согласно которому с 22.11.2013 по 28.11.2013 при проведении административного расследования в отношении юридического лица ЗАО «ОПЭК», расположенного по юридическому адресу: Орловская область, Орловский район, ул. Северный парк, д.9 и осуществляющего эксплуатацию полигона твёрдых бытовых и промышленных отходов по адресу: г. Орёл, ул. Итальянская, 33, в соответствии с протоколом осмотра № 695 от 22.11.2013 и заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 281 от 02.12.2013 установлено:

- согласно п. 4.6. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов» одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод и 1 -2 скважины ниже полигона, однако в нарушение п. 4.6. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов контрольная скважина выше полигона отсутствует, что не позволяет оценить влияние складирования ТБО на грунтовые воды;

- согласно п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов» складирование ТБО допускается только на рабочей карте полигона, однако в нарушение п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов на подъездной дороге к рабочей карте обнаружены кучи мусора, разгружённые не на рабочей карте;

- согласно п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов» переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО для задержки лёгких фракций отходов», однако в нарушение п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов на полигоне отсутствуют переносные сетчатые ограждения;

- согласно п. 5.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твердых и бытовых отходов» регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы, однако в нарушением п. 5.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов» нагорные перехватывающие обводные каналы замусорены, их регулярная очистка не производится;

- согласно п. 5.6. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов» в случае загрязнения территории санитарно-защитной зоны полигона и прилегающих земель к подъездной дороге обеспечивается её тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, однако в нарушение п. 5.6. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов» со стороны деревни Ананьевка за границей полигона обнаружена свалка твёрдых бытовых отходов (длина - 200 м, ширина от 20 - 30 м).

В соответствии с п. 6.9. СП 2.1.7.1038-091 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона твёрдых бытовых отходов», качество почвы в зоне возможного влияния полигона должно отвечать требованиям по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Отобранные пробы почвы в санитарно-защитной зоне полигона ТБО и ПО (протокол взятия проб почвы № 373 от 22.11.2013) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям:

- исследованная проба почвы, отобранная с земельного участка (площадью 200x200 м) с западной стороны на расстоянии 50 м от границы полигона ТБО и ПО (протокол № 827 от 27.11.2013) не соответствует требованиям по микробиологическим показателям таб.2 п. 4.1. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (по индексу БГКП почва относится к категории «чрезвычайно опасная»)

- исследованная проба почвы, отобранная с земельного участка (площадью 200x200 м) со стороны д. Башковка на расстоянии 50 м от границы полигона ТБО и ПО (протокол № 829 от 27.11.2013) не соответствует требованиям по микробиологическим показателям таб. 2 п. 4.1.

СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (по индексу БГКП почва относится к категории «опасная»)

- исследованная проба почвы, отобранная с земельного участка (площадью 200x200 м) со стороны д. Ананьевка на расстоянии 100 м от границы полигона ТБО и ПО (протокол № 828 от 27.11.2013) не соответствует требованиям по микробиологическим показателям таб. 2 п. 4.1. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (по индексу энтерококков почва относится к категории «умеренно опасная»);

- исследованная проба почвы, отобранная с земельного участка (площадью 200x200 м) со стороны д. Ананьевка на расстоянии 50 м от границы полигона ТБО и ПО (протокол № 830 от 27.11.2013) не соответствует требованиям по микробиологическим показателям таб. 2 п. 4.1. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (по индексу энтерококков почва относится к категории «умеренно опасная»).

Таким образом, Управление  пришло к выводу о несоблюдении Обществом санитарно-эпидемиологических требований при захоронении отходов производства и потребления, т.е. совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Представителю Общества Михалевой Е.С. разъяснены пава и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

В протоколе также имеется отметка о необходимости явки представителя Общества 24.12.2013 с 14 час. 00 мин. в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении получена 09.12.2013 представителем Общества Михалевой Е.С., о чем имеется соответствующая отметка протоколе.

Также в адрес Общества направлялось письмо от 11.12.2013 № 02/9383-13 о необходимости явки представителя Общества 24.12.2013 к 15 час. 00 мин. в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 6.3 и 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «ОПЭК».

Данное письмо получено Обществом 17.12.2013, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

В адрес Управления от Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств.

Управление определение от 24.12.2013 отложило рассмотрение дела об административном правонарушении на 14.01.2014 на 15 час. 00 мин., а также продлило рассмотрение дела об административном правонарушении на 1 месяц.

Данное определение вручено Обществу 27.12.2013, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

В адрес Управления от Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств.

Управление определением от 14.01.2014 отложило рассмотрение дела об административном правонарушении на 21.01.2014 на 15 час. 00 мин.

Заместителем руководителя Роспотребнадзора по Орловской области Румянцевым А.П. в присутствии представителя Общества по доверенности от 16.09.2013 № 57 Михалевой Е.С. 21.01.2014 вынесено постановление № 17 по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Также в отношении Общества Управлением 21.01.2014 вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Копия постановления от 21.01.2014 № 17 и копия предписания от 24.01.2014 направлены в адрес Общества сопроводительным письмом от 24.01.2014 № 07/328-14-36.

Оспаривая законность постановления по делу об административном правонарушении от 21.01.2014 № 17, заявитель обратился в арбитражный суд настоящим заявлением.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о доказанности состава вменённого Обществу  правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений  в ходе  административного преследования  Общества, и оснований  для освобождения  ЗАО «ОПЭК» от административной  ответственности.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не  находит оснований  для  отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия заместителя  руководителя Управления Румянцева А.П. на вынесение  оспариваемого постановления  №17 от 21.01.2014, предоставленные  ст.23.29 КоАП РФ, п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования  Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, проверены судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена  административная  ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), отходы производства и потребления (далее - отходы) это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов включает хранение и захоронение отходов.

Под хранением отходов признается содержание отходов в объектах размещения отходов (каковыми признаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов: полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов есть изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию). Соответствующее толкование понятия «обращения с отходами» дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 г. №15331/11, в котором указано, что Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 309-ФЗ) в Закон об отходах были внесены изменения и дополнения, касающиеся, в частности, самого определения "обращение с отходами" и видов такой деятельности.

В Законе N 309-ФЗ образование отходов как стадия обращения с отходами отсутствует, вместе с тем введено понятие "накопление отходов", под которым понимается временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего обезвреживания, транспортирования, размещения.

Законом N 309-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым лицензированию не подлежит деятельность по накоплению отходов I - IV класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности.

Таким образом, под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.