Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А48-465/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              09 июля 2014 года

Дело №  А48-465/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02.07.2014

 Постановление в полном объеме изготовлено      09.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области:

от Закрытого акционерного общества «Объединенная Промышленно-Экологическая Компания»:

Новикова Е.А. по доверенности № 1 от 9.01.2014,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Объединенная Промышленно-Экологическая Компания» на решение Арбитражного суда Орловской области от 31.03.2014 по делу № А48-465/2013 (судья Пронина  Е.В.) по заявлению Закрытого акционерного общества «Объединенная Промышленно-Экологическая Компания» (ОГРН 1025700829164, г. Орел, ул. Северный парк, д. 9) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ОГРН 1055753017990, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 2 а) о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2014 № 17,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Объединенная Промышленно-Экологическая Компания» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «ОПЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2014 № 17 о привлечении Общества  к административной  ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 31.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО «ОПЭК» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- проведение проверки должно быть согласовано с органами прокуратуры (часть 5 статьи 10 Закона  №294-ФЗ). Данная проверка с органами прокуратуры согласована не была;

-  ответчиком установленный порядок проведения проверки соблюден не был, так как в нарушение установленной процедуры, предусмотренной п.1 ст.14 Закона  №294-ФЗ, приказ либо распоряжение о проведении проверки в установленной форме в отношении заявителя не издавался и заявителю не направлялся. В связи с чем, установить цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения, а также должностных лиц, уполномоченных ответчиком на  проведение проверки, не представляется возможным

В заседание апелляционной инстанции представитель ЗАО «ОПЭК» не явился, о слушании дела  извещен  надлежащим образом.

Представитель Управления  против удовлетворения требований апелляционной жалобы возражал, просил оставить обжалуемое судебное решение без изменения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав  пояснения  представителя Управления, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области поступило письмо Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры от 05.11.2013 № 73ж-2013, согласно которому в адрес Управления направлено коллективное обращение жителей д. Ананьевка по вопросам загрязнения воздуха населенного пункта и размещения отходов за пределами полигона ТБО г. Орла.

В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Тузовым А.Н. 19.11.2013 вынесено определение № 111 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ЗАО «ОПЭК».

Данное определение было вручено заявителю, что подтверждается соответствующей отметкой.

В рамках проведения административного расследования в присутствии представителя Общества и двух понятых Управлением произведён осмотр территории, по результатам которого составлен протокол от 22.11.2013 №695 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе осмотра было установлено, что на момент осмотра складирование ТБО осуществлялось по рабочей карте, однако со стороны д. Ананьевка за границами полигона ТБО и ПО обнаружены свалки ТБО размером 200 м. на 20 м. На полигоне с запада имеются две контрольные скважины (низ полигона). В верхней части полигона имеющаяся контрольная скважина завалена твердыми бытовыми отходами. Лабораторная служба за контролем ТБО в ЗАО «ОПЭК» отсутствует.

В ходе осмотра производилась фотосъемка, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе осмотра.

Копия протокола смотра от 22.11.2013 № 695 вручена начальнику отдела по эксплуатации полигона ТЮО и ПО Алехину С.А., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе осмотра.

В ходе проведения осмотра в присутствии понятых и начальника отдела по эксплуатации полигона ТБО и ПО Алехина С.А. 22.11.2013 произведено взятие образцов (проб) воды и почвы, о чем составлены протокол № 372 от 22.11.2013 взятия образцов (проб) воды и протокол № 373 от 22.11.2013 взятия образцов (проб) почвы.

С данными протоколами ознакомлен начальник отдела по эксплуатации полигона ТБО и ПО Алехин С.А, копии протоколов ему вручены, о чем имеются соответствующие отметки.

Ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Тузовым А.А. 22.11.2013 вынесено определение № 184 о назначении экспертизы проб почвы и грунтовых вод, соблюдения гигиенических нормативов и эксплуатации, ограждению полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Итальянская, 33, обслуживаемого ЗАО «Объединённая промышленно-экологическая компания».

Проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области».

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Имеется ли превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, бактериологических показателей в пробах почвы, отобранных со стороны д. Ананьевка на расстоянии 50 м и 100м от границ полигона; со стороны д. Башковка на расстоянии 50 м от границы полигона; в районе контрольных скважин на расстоянии 100 м от границы полигона ТБО и ПО?

2. Имеет ли место влияние фильтрата с полигона на пробы грунтовых вод, отобранных из контрольных скважин?

3. Каким образом выполнено устройство ограждения полигона и соответствуют (не соответствуют) оно требованиям п.4.4. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»?

4. Соответствует (не соответствует) система эксплуатации полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов, расположенного по адресу г. Орел, ул. Итальянская, 33, обслуживаемого закрытым акционерным обществом «Объединенная промышленно-экологическая компания», требованиям п. 5.1, 5.3, 5.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в части складирования ТБО и проведения их промежуточной изоляции; наличия переносных сетчатых ограждений, очистки от мусора перехватывающих обводных каналов.

В распоряжение эксперта предоставлены протокол взятия образцов (проб) воды № 372 от 22.11.2013, протокол взятия образцов (проб) почвы №373 от 22.11.2013.

Копия определения о назначении экспертизы направлена в адрес заявителя сопроводительным письмом от 25.11.2013 № 02/8913-13, что подтверждается потовым уведомлением с отметкой о вручении.

Согласно заключению эксперта № 281 от 02.12.2013, исследованная проба почвы, отобранная с земельного участка (площадью 200x200 м) с западной стороны на расстоянии 50 м от границ полигона ТБО, расположенного по адресу: г. Орел ул. Итальянская 33 (протокол лабораторных исследований № 123 от 29.11.2013) соответствует требованиям ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрат (ОДК) химических веществ в почве» по валовому содержанию мышьяка, свинца, требованиям ГН 2.1.7. 2041-06 «Предельно допустимые концентрат (ПДК) химических веществ в почве» по содержанию нитратов (по NO) соответствует требованиям (протокол лабораторных исследований №508 от 25.11.2013) таблицы 2 пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по исследованным паразитологическим показателям не соответствует требованиям (протокол лабораторных исследований №827 от 27.11.2013) таблицы 2 пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по исследованным микробиологическим показателям (по индексу БГКП почва относится к категории «чрезвычайно опасная»).

Исследованная проба почвы, отобранная с земельного участка (площадью 200x200 м) со стороны д. Башковка на расстоянии 50 м от границы полигона ТБО, расположенного по адресу: г. Орел ул. Итальянская 33 (протокол лабораторных исследований № 124 от 29.11.2013) соответствует требованиям ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве» по валовому содержанию мышьяка, свинца, требованиям ГН 2.1.7. 2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» по содержанию нитратов (по NO3) соответствует требованиям (протокол лабораторных исследований № 509 от 25.11.2013) таблицы 2 пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; по исследованным паразитологическим показателям не соответствует требованиям (протокол лабораторных исследований № 829 о 27.11.2013) таблицы 2 пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по исследованным микробиологическим показателям (по индексу БГПК почва относится к категории «опасная»).

Исследованная проба почвы, отобранная с земельного участка площадью (200x200м) со стороны д. Ананьевка на расстоянии 100 м от границы полигона ТБО, расположенного по адресу: г. Орел ул. Итальянская 33 (протокол лабораторных исследований № 125 от 29.11.2013) соответствует требованном ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве» по валовому содержанию мышьяка, свинца требованиям ГН 2.1.7. 2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» по содержанию нитратов (по NO3) соответствует требованиям (протокол лабораторных исследований № 510 от 25.11.2013) таблицы 2 пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; по исследованным паразитологическим показателям не соответствует требованиям (протокол лабораторных исследований № 828 от 27.11.2013) таблицы 2 пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по исследованным микробиологическим показателям (по индексу энтерококков почва относится к категории «умеренно опасная»).

Исследованная проба почвы, отобранная с земельного участка (площадью 200x200 м) со стороны д. Ананьевка на расстоянии 50 м от границы полигона ТБО, расположенного по адресу: г. Орел ул. Итальянская 33 (протокол лабораторных исследований № 126 от 29.11.2013) соответствует требованиям ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве» по валовому содержанию мышьяка и свинца, требованиям ГН 2.1.7. 2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» по содержанию нитратов (по NO3); соответствует требованиям (протокол лабораторных исследований № 511 от 25.11.2013) таблицы 2 пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (в редакции Изменений №1 от 25.04.2007) по исследованным паразитологическим показателям; не соответствует требованиям (протокол лабораторных исследований № 830 от 27.11.2013) таблицы 2 пункту 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (в редакции Изменений №1 от 25.04.2007) по исследованным микробиологическим показателям (по индексу энтерококков почва относится к категории «умеренно опасная»).

Оценить наличие влияния фильтрата с полигона па пробы грунтовых вод, отобранных из контрольных скважин ниже полигона, не представляется возможным из-за отсутствия контрольной скважины выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), что не соответствует требованиям п. 4.6 СП 2.1.7.103 8-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

С северной стороны (со стороны д. Башковка) полигон ограничен посадкой высокоствольных деревьев, имеющей разрывы для заезда транспорта. С восточной стороны (со стороны д. Ананьевка), ограждение представлено траншеей шириной до 2 метров; на протяжении приблизительно 300 метров траншея залита сточной водой с неприятным запахом и частично завалена мусором; далее на протяжении 300-350 метров, ближе к д. Ананьевка траншея свободна от воды и частично завалена мусором или обрушена.

С южной стороны находится ограничительная траншея (ров), имеются полуразрушенные края и частично заполнена мусором. С западной стороны ограничительная траншея заполнена сточными водами и инфильтратом, имеется излитие сточных вод на территорию санитарно-защитной зоны полигона.

Со всех четырех сторон имеются множественные скопления твердых бытовых отходов. Следы регулярного осмотра ограничительных сооружений и уборки загрязненной территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель отсутствуют со всех 4 сторон, что не соответствует требованиям п.п. 4.4,. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

На подъездной дороге на теле полигона имеются кучи мусора, разгруженные не на рабочей карте, что не соответствует требованиям