Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А14-115/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              02 июля 2014 года

Дело №  А14-115/2014

Резолютивная часть постановления объявлена    25.06.2014

 Постановление в полном объеме изготовлено     02.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

от Общества с ограниченной ответственностью Торговое предприятие № 4 «Исток»:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию рынка по Центральному федеральному округу:

Иваницкая Н.Г. по доверенности № 167/1 от 17.06.2014,

Попенков А.А. по доверенности №1-7 от 22.01.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Торговое предприятие № 4 «Исток» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2014 по делу №14-115/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью Торговое предприятие № 4 «Исток» (ОГРН 1033600022554 ИНН 36630054518) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2013 года № 05-13/3071-2 о привлечении его к административной ответственности по основаниям ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговое предприятие № 4 «Исток» (далее – ООО ТП №4 «Исток», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2013 года № 05-13/3071-2 о привлечении его к административной ответственности по основаниям ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- искажение данных в поданных декларациях произошло в результате сбоя программного обеспечения по декларированию объёма приобретенной алкогольной продукции, вызванной поломкой компьютера;

-  Общество своевременно подало корректирующую декларацию;

- протокол об административном правонарушении подписан неуполномоченным лицом.

В дополнительном нормативном обосновании апелляционной жалобы Общество указывает:

- заявитель подлежал освобождению судом от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ;

- оспариваемое  постановление направлено в адрес заявителя лишь 27.12.2013.

В заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал требования апелляционной жалобы, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления против удовлетворения требований апелляционной жалобы возражал, просил оставить обжалуемое судебное решение без изменения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО ТП №4 «Исток» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии регистрационный номер 36РПА0000277 сроком действия с 01.06.2011 по 31.05.2016.

В ходе проведения проверки Общества с ограниченной ответственностью ТП №4 «Исток» на предмет соблюдения порядка заполнения деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу установлено, что обществом допущено нарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларацию об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 3 квартал 2013 года (за исключением пива и пивных напитков) и спиртсодержащей продукции (приложение №11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции), а именно: не отражена закупка алкогольной продукции в отчетном периоде (3 квартал 2013 года) у Общества с ограниченной ответственностью «Фарн» (ИНН 3665043320), Общества с ограниченной ответственностью «Яблоко-2000» (ИНН 3664030544), Общества с ограниченной ответственностью СМАК-1» (ИНН 3662044100), Общества с ограниченной ответственностью «Фаворит-Регион» (ИНН 3663069394), Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Висант-опт» (ИНН 3666085845), Общества с ограниченной ответственностью «Зенит» (ИНН 3664055700) всего по 207 товарно-транспортным накладным в общем объеме 876,31050 дал. Таким образом, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртсодержащей продукции за 3 квартал 2013 года (Приложение №11) Обществом с ограниченной ответственностью ТП №4 «Исток» не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 876,31050 дал.

По факту искажения данных в представленной заявителем декларации за 3 квартал 2013 года (Приложение №11) и по результатам встречных проверок представленных указанными выше организациями деклараций 25.10.2013 Межрегиональным Управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу было вынесено определение, в том числе в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТП №4 «Исток» № 05-13/2893-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по статье 15.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования было установлено, что в декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года Обществом с ограниченной ответственностью ТП №4 «Исток» не отражена закупка алкогольной продукции у Общества с ограниченной ответственностью «Фарн» (ИНН 3665043320), Общества с ограниченной ответственностью «Яблоко-2000» (ИНН 3664030544), Общества с ограниченной ответственностью СМАК-1» (ИНН 3662044100), Общества с ограниченной ответственностью «Фаворит-Регион» (ИНН 3663069394), Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Висант-опт» (ИНН 3666085845), Общества с ограниченной ответственностью «Зенит» (ИНН 3664055700) всего по 207 товарно-транспортным накладным в общем объеме 876,31050 дал, что подтверждается сверкой показателей деклараций об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6) указанных организаций и показателей декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 3 квартал 2013 года (за исключением пива и пивных напитков) и спиртсодержащей продукции (приложение №11 к Правилам) Общества с ограниченной ответственностью ТП №4 «Исток».

По факту включения заведомо искаженных данных в декларацию об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 3 квартал 2013 года (за исключением пива и пивных напитков) и спиртсодержащей продукции (приложение №11) за 3 квартал 2013 года в присутствии законного представителя ООО ТП №4 «Исток» Логачева А.И. 13.11.2013 года составлен протокол об административном правонарушении № 05-13/3071-1 по основаниям ст. 13.15 КоАП РФ.

28.11.2013 года в присутствии законного представителя ООО ТП №4 «Исток» Логачева А.И. Межрегиональным Управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу было вынесено постановление №05-13/3071-2 о привлечении заявителя к административной ответственности по основаниям ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Считая, что при привлечении к административной ответственности административным органом необоснованно не принято во внимание отсутствие умысла при предоставлении недостоверных сведений, то обстоятельство, что причиной искажения сведений в декларации послужил сбой программного обеспечения по декларированию объема приобретенной алкогольной продукции, вызванный поломкой компьютера, сведения декларации исправлены путем подачи корректирующей декларации, протокол об административном правонарушении не подписан уполномоченным лицом, ООО ТП №4 «Исток» просило признать постановление административного органа незаконным и отменить.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу о доказанности административным органом состава вменённого Обществу  правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений  в ходе  административного преследования  Общества и отсутствию оснований  для  его освобождения  от административной  ответственности.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не  находит оснований  для  отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей  15.13 КоАП РФ  установлена  административная  ответственность должностных и юридических лиц за  искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закону № 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается (пункт 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст.14 Закона №171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012  № 815, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и №12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 21 Правил декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя и направляются почтовым отправлением с описью вложения.

В соответствии с п. 1 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 года № 52-н «Об утверждении Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» декларации об объемах производства, оборота и использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Административным органом и судом установлено, что в нарушение  вышеприведённых правовых норм ООО ТП №4 «Исток» в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртсодержащей продукции за 3 квартал 2013 (Приложении №11) не отражена закупка алкогольной продукции у его контрагентов в общем объеме 876,310 дал.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении и декларациями ООО «Фарн»