Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А35-11229/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              02 июля 2014 года

Дело №  А35-11229/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    02.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области:

от Областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Курский институт непрерывного профессионального образования: 

Каюн А.Д. по доверенности  02.2-02-20/34 от 10.01.2014,

Шеховцова Т.Е. по доверенности б/н от 16.06.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2014 по делу №35-11229/2013 (судья Арцыбашева  Т.Ю.) по заявлению Областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» (ОГРН 1074632025555, ИНН 4632088127) к Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325) о признании незаконным решения Комитета, оформленного письмом от 28.10.2013 № 02.2-01-20/11532 об отказе в предоставлении государственной преференции в виде передачи имущества столовой с оборудованием без проведения торгов ИП Дюкаревой Л.Н. и согласовании сделки,

УСТАНОВИЛ:

 Областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения Комитета, оформленного письмом от 28.10.2013 № 02.2-01-20/11532 об отказе в предоставлении государственной преференции в виде передачи имущества столовой с оборудованием без проведения торгов ИП Дюкаревой Л.Н. и согласовании сделки.

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.04.2014 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- причиной отказа послужил тот факт, что в соответствии с п.п.1,3 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными бюджетными учреждения, может осуществляться только по результатам проведения конкурсов или аукционов на  право заключения этих договоров;

- в период рассмотрения заявления КИНПО (ПКиПП) СОО комитету стало известно, что в адрес заявителя обратились ещё 2 предпринимателя с просьбой передачи вышеуказанного имущества  в аренду;

- договор аренды содержит в себе 2 не связанных между собой условия, которые по сути являются предметами разных договоров;

- договор аренды, планируемый к заключению с ИП Дюкаревой, не содержит условий об организации бесплатного питания со стороны арендатора и предусматривает коммерческую (по продаже продуктов питания) деятельность и извлечение  прибыли;

- ссылка заявителя на предоставление преференции для осуществления арендатором учебной деятельности несостоятельна, поскольку имущество, передаваемое по договору аренды, должно использоваться в первую очередь для  организации питания;

- отказ комитета поступил заявителю 20.06.2013. Последующая переписка между заявителем и заинтересованным лицом была направлена  на разъяснение позиции заявителя относительно вопроса согласования сделки.

В заседании апелляционной инстанции представитель Комитета   поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Учреждения требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» (далее – заявитель, институт, учреждение), располагается по адресу: 305004, г. Курск, ул. Садовая, д. 31, 20.12.2007 зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1074632025555, ИНН 4632088127.

Постановлением Администрации Курской области от 23.07.2007 № 155 в ведении Комитета образования и науки Курской области было создано областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Курский институт непрерывного образования специалистов отрасли образования» (в последствии – ОГБОУ ДПО «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования»).

Согласно ст. 2.6.21 Устава учреждения институт вправе осуществлять виды деятельности, приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности лишь постольку, постольку они служат достижения целей, ради которых создан институт, в частности реализация и сдача в аренду имущества возможно в установленном законодательстве Российской Федерации порядке.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 09.10.2012 № 01-19/2721 за заявителем было закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество согласно установленному Перечню. Данное право было зарегистрировано в установленном законом порядке - 11.03.2013.

В соответствии с реализацией областной целевой «Развитие образования Курской области на 2011-2014 годы», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 11.10.2010 № 464-па (с учетом изменений и дополнений), Комитетом образования и науки Курской области приказом от 31.03.2013 № 1-71 ОГБОУ ДПО «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» было утверждено в качестве региональной стажировочной площадки для обучения специалистов, обеспечивающих организацию школьного питания в Курской области.

01.02.2013 между заявителем и ИП Дюкаревой Л.Н. был заключен договор о сотрудничестве и совместной деятельности. Согласно п. 1.1 данного договора следует, что предметом договора является взаимное сотрудничество по организации деятельности стажировочной площадки на базе производственных мощностей заявителя. Из существа договора и системного толкования его положений следует, что договор о сотрудничестве заключен на безвозмездной основе.

Письмом от 25.03.2013, исх. 02.2-01-20/3394 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил заявителю о том, что Комитетом рассмотрен отчет от 15.03.2013 № 15/03/13-А-1 «Об определении рыночной стоимости права пользования на условиях аренды», подготовленный оценщиком Черных А.Г., в соответствии с которым Комитетом определена рыночная стоимость права пользования на условиях аренды имуществом, расположенным на 1 этаже здания расположенного по адресу: г. Курск, ул. Садовая, дл. 31 (помещение столовой).

08.04.2013 ИП Дюкарева Л.Н. обратилась к заявителю с целью рассмотрения учреждением возможности передачи помещения столовой, площадью 132,1 кв.м. в аренду сроком на пять лет.

09.04.2013 письмом исх. 01/107 заявитель дал свое согласие на предоставление ИП Дюкаревой Л.Н. государственной преференции в виде передачи в аренду помещение столовой (с оборудованием) площадью 132,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Садовая, дл. 31, в целях организации горячего питания работников и слушателей института. Этой же датой ОГБОУ ДПО «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области для согласования предоставления муниципальной преференции.

15.04.2013 заявитель, письмом исх. 01/116, обратился в Комитет образования и науки Курской области с просьбой о даче заключения целесообразности передаче ИП Дюкаревой Л.Н., на праве аренды производственное помещение столовой, площадью 132,1 кв.м. в качестве государственной преференции.

17.04.2013 Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области письмом исх. 1403, согласовало предоставление ИП Дюкаревой Л.Н. государственной преференции в виде передачи в аренду недвижимого имущества, помещения столовой (с оборудованием) площадью 132,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Садовая, дл. 31.

29.04.2013 Комитет образования и науки Курской области, письмом исх. 10-1-07/3252, сообщил Комитету по управлению имуществом Курской области о том, что Комитет образования и науки Курской области не возражает против сдачи в аренду нежилого помещения и оборудования имущественного комплекса заявителя площадью 132,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Садовая, д. 31.

13.05.2013 ОГБОУ ДПО «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» и ИП Дюкарева Л.Н. составили договор аренды нежилого помещения с оборудованием № 1 и подписали его.

15.05.2013 письмом исх. 01/140 заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области для дачи согласия на передачу ИП Дюкаревой Л.Н. на праве аренды производственное помещение столовой, площадью 132,1 кв.м. Также в адрес Комитета был направлен для подписания договор аренды от 13.05.2013 № 1.

07.06.2013 поступили заявления ИП Кириченко В.А. и ИП Ивановой Е.В. о предоставлении помещения столовой в аренду.

19.06.2013 письмом исх. 02.2-01-20/6754 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал заявителю в согласовании договора аренды, так как в Комитет образования и науки Курской области поступили заявления двух индивидуальных предпринимателей, предметом которых явилось заключение договора аренды спорного помещения.

10.07.2013 заявитель, письмом исх. 01/198 повторно обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области для дачи согласия на передачу ИП Дюкаревой Л.Н. на праве аренды производственное помещение столовой, площадью 132,1 кв.м., изложив при этом мотивированное правовое обоснование заявленного требования с предоставлением соответствующих документов и, учитывая, в том числе новые обстоятельства.

28.10.2013 письмом исх. 02.2-01-20/11532 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал заявителю в согласовании договора аренды по вышеуказанным основаниям.

Посчитав принятое 28.10.2013 решение структурного подразделения органа субъекта Российской Федерации незаконным, областное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области удовлетворяя заявленные требования указал, что ИП Дюкарева Л.Н. является субъектом малого предпринимательства, что удовлетворяет необходимому условию для предоставления муниципальной преференции, продекларированной в п. 13 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»; предоставление государственной преференции ИП Дюкаревой Л.Н. было возможно лишь после согласования предоставления права государственной преференции собственником недвижимого имущества и подписания им договора аренды от 13.05.2013 №1; основания  для  отказа  в согласовании у Комитета  отсутствовали, поскольку  заявитель вправе сдавать спорное имущество в аренду для  обеспечения организации бесперебойного питания учащихся, и предусмотренная  Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» процедура  размещения  заказов  в рассматриваемом случае не требовалась.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом