Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А64-1318/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля 2014 года                                                                           Дело № А64-1318/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 2 июля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В., 

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Зелепукин Р.В. по доверенности  № 36 от 31.03.2014;

от арбитражного управляющего ООО «Аскон» Игнатенко Ю.В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ООО «Аскона» Игнатенко Ю.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.04.2014 по делу №А64-1318/2014 (судья Сучков С.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области к арбитражному управляющему ООО «Аскон» Игнатенко Ю.В. о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО «Аскон» Игнатенко Ю.В. (далее – конкурсный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 17.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Конкурсный управляющий ООО «Аскон» Игнатенко Ю.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 25 000 руб.   

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий ООО «Аскона» Игнатенко Ю.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на отсутствие в материалах дела доказательств получения Игнатенко Ю.В. уведомления о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. Игнатенко Ю.В. в апелляционной жалобе также ссылается на невозможность опубликования сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, поскольку сотрудниками УФСБ по Тамбовской области была изъята флешка с электронным ключом цифровой подписи. Кроме того, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2013 на временного управляющего была возложена обязанность по отложению проведения первого собрания кредиторов. Определением от 17.04.2013 судом были приняты обеспечительные меры в виде запрета арбитражному управляющему проводить собрание кредиторов. По мнению заявителя, ни в определении Арбитражного суда Тамбовской области от 03.07.2013, ни в решении от 13.06.2013 не содержится требования о представлении документов, касающихся конкурсного производства. Требования определения от 10.12.2013 о представлении таких документов арбитражным управляющим исполнены. Судом также не рассмотрена возможность применения норм ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области доказывает наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения и отсутствие процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности.

В судебное заседание арбитражный управляющий ООО «Аскон» Игнатенко Ю.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.01.2013 по делу №А64-7492/2012 в отношении ООО «Аскон» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Игнатенко Ю.В.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2013 ООО «Аскон» признано несостоятельным (банкротом), исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Игнатенко Ю.В.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.07.2013 конкурсным управляющим ООО «Аскон» утвержден Игнатенко Ю.В.

По результатам рассмотрения поступившего 29.12.2012 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области определения Арбитражного суда Тамбовской области от 24.12.2012 по делу №А64-5582/07 о завершении конкурсного производства, а также представленных налоговым органом протоколов собраний кредиторов ООО «Аскон» от 18.05.2012, 21.08.2012, 14.09.2012, 14.12.2012, должностным лицом Управления были обнаружены данные, указывающие на наличие событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

07.02.2014 в отношении конкурсного управляющего ООО «Аскон» Игнатенко Ю.В. вынесено определение №6 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования должностным лицом Управления в отношении конкурсного управляющего ООО «Аскон» Игнатенко Ю.В. 03.03.2014 составлен протокол об административном правонарушении №00066814, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Административным органом установлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, что Игнатенко Ю.В., являясь конкурсным управляющим ООО «Аскон»:

- в нарушение пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -Закон о банкротстве) в течение десяти дней с даты своего утверждения конкурсным управляющим ООО «Аскон»» (03.07.2013) не включил для опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о признании ООО «Аскон» банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении его конкурсным управляющим должника;

- в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве не направил в Арбитражный суд Тамбовской области протокол собрания кредиторов ООО «Аскон» от 14.09.2012 в течение пяти дней с даты проведения указанного собрания кредиторов;

- в нарушение пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий не провел анализ финансового состояния ООО «Аскон»;

- в нарушение пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве не провел первое собрание кредиторов ООО «Аскон» в процедуре, применяемой в деле о банкротстве, наблюдения;

- в нарушение пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий не представил в Арбитражный суд Тамбовской области 22.05.2013, 11.06.2013 отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 указанного Федерального закона, а также заключение о финансовом состоянии должника, обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур по требованию арбитражного суда от 11.04.2013 и 22.05.2013 соответственно;

- в нарушение пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий 10.12.2013 не предоставил в Арбитражный суд Тамбовской области по требованиям арбитражного суда сведения, касающиеся конкурсного производства в отношении ООО «Аскон», в том числе отчет о своей деятельности;

- в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не представил собранию кредиторов ООО «Аскон» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства в период с 27.06.2013 по 21.01.2014;

- в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Аскон» 21.01.2014;

- в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не разместил сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Аскон» 21.01.2014, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем административный орган обратился в суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ООО «Аскона» Игнатенко Ю.В. состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на составление протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ проверены судами первой и апелляционной инстанций.

Выхода за пределы полномочий, предоставленных данному должностному лицу положениями п. 10 ч. 2, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 N 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", не установлено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В связи с этим, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Материалы административного дела свидетельствуют, что арбитражному управляющему вменялось неисполнение обязанностей, установленных п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 1 и 6 ст. 28, п. 1 и п. 2 ст. 67, п. 1 ст.128, п. 1 и 3 ст. 143,  Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Как следует из материалов дела, анализ финансового состояния ООО «Аскона» арбитражный управляющий не производил, первое собрание кредиторов должника не созывал.

Доводы арбитражного управляющего о непроведении первого собрания кредиторов должника ввиду наложения судом запрета на его проведение, основаны на неверном толковании норм материального права и судебных актов по делу о банкротстве ООО «Аскон» №А64-7492/2012.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.06.2013 по делу №А64-7492/2012 временному управляющему Игнатенко Ю.В. было разъяснено, что порядок проведения первого собрания кредиторов установлен пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве. В этом определении Арбитражный суд Тамбовской области указал, что определением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2013 рассмотрение дела о банкротстве ООО «Аскон» было отложено на 22.05.2013. При отложении рассмотрения дела по основаниям, указанным в пункте 6 статьи 71 Закона о банкротстве, законодатель не предоставил суду права определять дату проведения первого собрания. Следовательно, для арбитражного управляющего