Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А64-6391/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              02 июля 2014 года

Дело №  А64-6391/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    02.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Межмуниципального отдела безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России   «Моршанский»:

от администрации города Моршанска Тамбовской области:

от МУП Тепловых сетей города Моршанска:

Киреев В.В. по доверенности № 2039 от 10.02.2014; Кузякина И.В. по доверенности №539 от 17.01.2014,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межмуниципального отдела безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России   «Моршанский» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.02.2014 по делу №А64-6391/2013 (судья Малина Е.В.) по заявлению дминистрации города Моршанска Тамбовской области, г. Моршанск к Межмуниципальному отделу безопасности дорожного движения межмуниципального отдела   Министерства   внутренних   дел   России   «Моршанский» о признании незаконными отказа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Моршанска Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» (далее - МО МВД России  «Моршанский») от 19.09.2013 в государственной регистрации автомобиля ЗИЛ 433360 ВС-22.01 с государственным регистрационным знаком В 811 УО 68; обязании  ответчика внести изменения в регистрационные данные принадлежащего муниципальному образованию – город Моршанск Тамбовской области на праве собственности транспортного средства – автомобиля ЗИЛ 433360 ВС-22.01 с государственным регистрационным знаком В 811 УО 68 с внесением в паспорт технического средства особых отметок «номер шасси отсутствует», номер кузова «отсутствует»; обязании ответчика произвести перерегистрацию названного транспортного средства путем снятия с регистрационного учета с собственника МУП ТС г. Моршанска и регистрации за Администрацией города Моршанска Тамбовской области (с учётом уточнения  заявленных требований и замены  ответчика определением от 22.10.2013).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.02.2014 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- основанием для отказа в совершении регистрационных действий является, в том числе, несоответствие транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным;

- эксперт указывает о коррозии рамы, но не каких-либо ещё обозначений, в то время, как Администрация указывает, что в результате коррозии утрачены и номерные обозначения кузова;

- исследование выполнено без участия представителей МО МВД России «Моршанский», которое не уведомлялось о месте и времени его проведения. Эксперт не предупреждался об ответственности за дачу ложного заключения, а сам акт не содержит ни вопросов, поставленных на разрешение, ни применённых экспертом методов, ни оценки результатов, ни даже  сведений о наличии лицензии на  производство экспертиз;

- эксперт исследует какие – то иные номерные обозначения, отсутствие которых не служило основанием к отказу в совершении регистрационных действий.

В заседании апелляционной инстанции представитель МО МВД России  «Моршанский» поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители администрации города Моршанска Тамбовской области и МУП Тепловых сетей города Моршанска в судебное  заседание  не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. Администрация просит оставить обжалуемый  судебный  акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя  МО МВД России  «Моршанский», Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Как усматривается из материалов дела в собственности заявителя муниципального образования - город Моршанск Тамбовской области (муниципальная казна) находится движимое имущество: транспортное средство - идентификационный номер (VIN) Х8948210210АН3102. марка, модель ТС - ЗИЛ 433360 ВС-22.01. наим (тип ТС), Авгогидроподъемник, категория С, год изготовления ТС 2001 , модель, № двигателя 508.10 №10246726, шасси (рама) №3459980. кузов (прицеп) ВС №649. цвет кузова (кабины) белый, мощность двигателя, л.с. (кВч) 150 (110), объем двигателя, куб. см 6000. тип двигателя бензин, разрешенная макс. масса, кг 11200, масса без нагрузки, кг. 4475. организация-изготовитель ТС ОАО «КЭМЗ (Россия), одобрение типа ТС от 19.06.2001г. выдано PОСC RU MPO3.Е 00214 «ТЕСТ-СДМ». паспорт транспортного средства 16 ЕХ 100262 ОАО «КЭМЗ». адрес г.Казань, ул. Восход, д. 39. дата выдачи паспорта 21.09.2001, особые отметки в паспорте транспортного средства: выдана справка счет 16 ЕН- 331302 от 21.09.2001г. ПТС выдан на основании 77 КА 119219 от 30.07.2001, свидетельство о регистрации транспортного средства 16 ХН 822632, регистрационный знак В 811 УО 68, дата регистрации 11 марта 2012 г. РЭО ОГИБДД МО МВД РФ.

Постановлением Администрации г. Моршанска от 14.12.2011 № 14888 данное имущество было закреплено за муниципальным унитарным предприятием Тепловых сетей г. Моршанска (договор хозяйственного ведения №6/1 14.12.2011 акт приема-передачи муниципального имущества).

На основании заявления МУП Тепловых сетей г. Моршанска постановлением Администрации г.Моршанска от 09.04.2013 №517 «Об изъятии из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия Тепловых сетей г. Моршанска муниципального движимого имущества: транспортного средства, идентификационный номер ( VIN) Х89482 102 10AН3102, марка, модель ТС 433360 ВС-22.01. наименование (тип ТС) автогидроподъемник, в муниципальную казну города Моршанска» ТС ЗИЛ-433360 и автогидроподьемник был изъят у МУП ТС г.Mopшанска в муниципальную казну города, как неиспользуемое предприятием имущество (дополнительное соглашение от 19.04.2013 к договору от 14.12.2011, акт о приеме-передаче объекта основных средств от 19.04.2013).

19.07.2013 администрация г.Моршанска обратилась в РЭО ГИБДД МО МВД России «Моршанский» с заявлением перерегистрировать транспортное средство ЗИЛ-433360 ВС-22.01. регистрационный знак В 811 УО 68, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город Моршанск Тамбовской области, с МУП ТС г. Моршанска и зарегистрировать за Администрацией г. Моршанска - т.1 л.д. 22.

19.07.2013 администрации г.Моршанска было отказано в совершении регистрационных действий (перерегистрации) в соответствии с требованиями п.3 Приложения № 1 к Приказу № 1001 от 24.11.2008г- т.1 л.д.22

Письмом от 19.07.2013 указано, что в соответствии с требованиями п.3 , п. 35.6 Приказа МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 п.35.6 приказа МВД РФ от 24.11.2008 №1001 «О порядке регистрации транспортных средств», в связи с установлением факта несоответствия номерных агрегатов транспортного средства сведениям, указанным в представленных документах, решение о производстве регистрационных действий будет принято по окончании проверки в органе внутренних дел по месту жительства- т.1 л.д.21.

После отказа в перерегистрации автомобиля Администрацией г.Моршанска и МУП ТС г.Моршанска принято решение о проведении независимого исследования транспортного средства и имеющихся маркировочных обозначений.

Актом №1з от 01.08.2013, выданным ООО «Тамбовский региональный центр независимой экспертизы», установлено, что на экспертизу было представлено транспортное средство: ЗИЛ-433360, 2001 года выпуска, ПТС 16 ЕХ 100262, сведения о собственнике: МУП ТС г. Моршанска. Исследовались следующие маркировочные обозначения:

Рама: 433360 13-80 - на раме с правой стороны по центру

Табличка: XTZ433360 13459980 - на правом пороге кабины.

Табличка с идентификационным номером отсутствует.

Кабина: номер отсутствует.

Номер на крановой установки: 649.-

Экспертом сделан вывод, что в процессе исследования маркировочных обозначений не было установлено признаков их сокрытия, подделки или изменения путем тем исправления содержания знаков или их фрагментов, замены панелей или их фрагментов. Четыре цифры маркировки на раме: «4», «5», «9», «9» утрачены в результате коррозии - т.1 л.д.23.

Межмуниципальный отделом Министерства внутренних дел России «Моршанский» проведена проверка по факту сомнения в подлинности маркировочных обозначений шасси автомобиля марки ЗИЛ 433360, государственный номер В 811 УО 68 РУС.

По факту проведенной проверки постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.08.2013 было отказано в возбуждении уголовного дела по факту сомнения в подлинности маркировочных обозначений шасси автомобиля ЗИЛ 433360. государственный номер В 811 УО 68 РУС на основании п.1 ч.1 ст.24 Уголовно-Процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием события преступления предусмотренного ч.1 ст. 326 Уголовного кодекса Российской Федерации

В процессе проверки была дана оценка экспертному заключению, согласно акта № 1з от 01.08.13, и было установлено, что в данном случае отсутствуют признаки события преступления, предусмотренного ст. 326 ч.1 УК РФ- т. 1 л.д.26-27.

04.09.2013 Администрация т.Моршанска повторно обратилась РЭО ГИБДД МО МВД России «Моршанский» с заявлением перерегистрировать спорное транспортное средство - т. 1 л.д.29.

04.09.2013 в производстве регистрационных действий Администрации г.Моршанска было отказало со ссылкой на п.3. п.35.6 приказа МВД РФ от 24.11.2008 года №1001 «О порядке регистрации транспортных средств», в связи с установлением факта несоответствия номерных агрегатов транспортного средства сведениям, указанным в представленных документах и невозможностью идентификации транспортного средства - т.1 л.д.28.

12.09.2013 Администрация г.Моршанска повторно обратилось РЭО ГИБДД МО МВД России «Моршанский» с заявлением внести изменения в регистрационные данные спорного транспортного средства с внесением в паспорт транспортного средства особых отметок «номер шасси отсутствует», «номер кузова отсутствует», приложив пакет документов для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства с внесением в ПТС особых отметок: номер шасси отсутствует, номер кузова отсутствует, приложив копию паспорта транспортного средства 16 ЕХ 100262, копию свидетельства о регистрации 16 ХН 822632 , копию акта №1з от 10 августа 2013г. об обследовании маркировочных обозначении транспортного средства, копию письма от 09.08.2013 № 13648, копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.08.2013.

19.09.2013 в производстве регистрационных действий Администрации г.Моршанска отказало, на основании положений п.3, п.35.6 приказа МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», в связи с установлением несоответствия номерных агрегатов транспортного средства сведениям, указанным в представленных документах и невозможностью идентифицировать транспортное средство - т.1 лд.33.

Администрация г.Моршанска, посчитав указанный отказ в производстве регистрационных действий спорного транспортного средства не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим интересы муниципального образования город Моршанск Тамбовской области в сфере экономической деятельности (владение, пользование и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности), обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу, что оспариваемый отказ  МО МВД России  «Моршанский» от 19.09.2013 в государственной регистрации автомобиля ЗИЛ 433360 ВС-22.01 с государственным регистрационным знаком В 811 УО 68ое не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд области пришёл к выводу, что у ответчика имелись основания  для  совершения испрашиваемых регистрационных действий на основании имеющегося постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и экспертного заключения об исследовании нанесенной  на  транспортное  средство маркировки.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого