Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А36-5841/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в приложении №5; не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв; размещать временные постройки физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных проектом освоения лесов.

Согласно ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, является охрана окружающей среды и порядок природопользования, в том числе пользования участками лесного фонда.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

Субъектом данного правонарушения является сторона договора, нарушающая его условия. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Факт несоблюдения обществом условий договора аренды лесного участка №13 от 02.09.2008 (установка забора и возведение объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов) подтверждается материалами проверки: актом осмотра лесных участков от 18.10.2013, актом проверки №28 от 24.10.2013.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением №277 от 08.11.2013 обществу вменено вину нарушение, выразившееся в загрязнении лесов отходами производства и потребления, негативном воздействии на леса.

Частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, является действия (бездействие), заключающиеся в загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

Факт загрязнения части площади лесного участка бытовым и строительным мусором, автомобильными покрышками, порубочными остатками подтверждается актом осмотра лесных участков от 18.10.2013 (т.5, л.д.39-53), актом осмотра лесных участков от 22.10.2013 (т.5, л.д.54-58), актом проверки №28 от 24.10.2013 (т.5. л.д.34-38).

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Относительно законности пунктов 1, 2,  3 предписания №5 от 24.10.2013 следует исходить из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу подп.1 ч.1 ст.17 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из буквального толкования подп.1 ч.1 ст.17 Закона №294-ФЗ, предписание выдается об устранении выявленных нарушений.

Пунктами 1, 2, 4 предписания №5 от 24.10.2013 на общество возложены обязанности:

1) убрать забор из металлического профиля, не предусмотренный проектом освоения лесов, протяженностью 1 504 м, высотой 2 м, установленный по периметру арендованного лесного участка, в кв.46 выд. ч.4, 5, ч.10, ч.11, ч.12, ч.13, ч.15, 16, ч.17, 18, 19 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области и привести указанный участок в состояние, пригодное для целевого использования;

2) демонтировать монолитные бетонные фундаменты размером 10,9х9,9м; 5,8х7,3м; 11,9х11,9м, служебное помещение размером 12х36м, возведенное из бетонных и газосиликатных блоков, 5 бетонных канализационных колодцев, кирпичные строения в границах охранной зоны водонапорной башни, прочно связанные с землей, имеющие признаки объектов капитального строительства, металлические контейнеры, не предусмотренные проектами освоения лесов, в кв.46 выд. 5, 13, 16 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области и привести указанный участок в состояние, пригодное для целевого использования.

4) убрать кучи бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек, порубочных остатков в кв.46 выд. 5, 16 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области и привести указанный участок в состояние, пригодное для целевого использования.

Факт наличия на арендованном лесном участке вышеуказанных: забора, бетонных фундаментов, служебного помещения из бетонных и газосиликатных блоков, бетонных канализационных колодцев, кирпичных строений, металлических контейнеров подтверждается актом осмотра лесных участков от 18.10.2013 (т.5, л.д.39-53), актом осмотра лесных участков от 22.10.2013 (т.5, л.д.54-58), актом проверки №28 от 24.10.2013 (т.5. л.д.34-38).

Из анализа Проектов освоения лесов, разработанных ООО «База отдыха «Кооператор» во исполнение договоров аренды лесных участков №13 от 02.09.2008 и №62 от 30.05.2011, создание и нахождение вышеуказанных объектов на арендованных лесных участках площадью 4,9 га и 16,0 га не предусмотрено.

В соответствии с условиями договора аренды лесного участка №13 от 02.09.2008 (пункт 11) и договора аренды лесного участка №62 от 30.05.2011 (пункт 3.4) ООО «База отдыха «Кооператор» (арендатор) обязано:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором;

- сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты;

- осуществлять мероприятия на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в приложении №5;

Согласно ч.1 ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу ч.4 ст.12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При этом ч.8 ст.11 Лесного кодекса РФ прямо закреплено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.41 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей в период проверки) леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Правила использования лесов для осуществления рекреаци-онной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 №62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

- возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

- возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. 5104_69787 16

При этом в силу п.8 Правил размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

В пункте 9 Правил содержаться императивные требования о том, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Как было установлено судом области и подтверждается материалами дела, вышеуказанные требования не были соблюдены ООО «База отдыха «Кооператор».

Пункты 1, 2 предписания №5 от 24.10.2013 по содержанию (закрепленным в нем требованиям, адресованным обществу) соответствуют существу выявленных нарушений, направлены на их прекращение, а также являются реально исполнимыми.

В силу п.4 ч.1 ст.55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 39 Правил санитарной безопасности в лесах при использовании лесов не допускается:

- загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агро-химикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подп.«а»);

- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению