Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А36-5841/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 июля  2014 года                                                               Дело №А36-5841/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1 июля  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,      

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Кооператор»: Жеребцова С.П., представителя по доверенности б/н от 07.05.2014; Савченко О.В., представителя по доверенности б/н от 25.06.2014; Петрыкина Р.Н., представителя по доверенности б/н от 25.06.2014; Тернавского П.Ю., протокол № 99 от 12.07.2013;

от Управления лесного хозяйства Липецкой области: Шпакова А.П., представителя по доверенности б/н от 14.05.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Кооператор» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 30.04.2014 по делу № А36-5841/2013 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению ООО «База отдыха «Кооператор», г.Липецк к Управлению лесного хозяйства Липецкой области, г.Липецк о признании незаконным и отмене предписания №4 от 18.10.2013, о признании незаконным и отмене предписания №5 от 24.10.2013; о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №275 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ; о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №276 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ; о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №277 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «База отдыха «Кооператор» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлениями к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №275 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ.); о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №276 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ; о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №277 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ; о признании незаконным и отмене предписания Управления №5 от 24.10.2013; о признании незаконным и отмене предписания Управления №4 от 18.10.2013.

Решением суда от 30.04.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Предписание №4 от 18.10.2013 об устранении нарушений лесного законодательства, противопожарного законодательства в лесах, признано незаконным. Пункт  3 предписания №5 от 24.10.2013 признан незаконным. В удовлетворении остальной части требований Общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Кооператор» о признании незаконным предписания №5 от 24.10.2013 отказано. Постановление №276 от 08.11.2013 признано незаконным и отменено. В удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении №275 от 08.11.2013 и постановления по делу об административном правонарушении №277 от 08.11.2013 отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «База отдыха «Кооператор» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в обжалуемой части.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что установленный на земельном участке забор является временным сооружением, не препятствует доступу граждан и не мешает осуществлению заготовки  и сбора находящихся на нем  пищевых  и недревесных ресурсов. Забор был возведен с целью охраны земельного участка. Временные постройки, возводимые Обществом, предусмотрены  для его хозяйственной деятельности на срок действия договора  аренды лесного участка. Временные постройки не относятся к объектам капитального строительства. Проектом освоения лесов  предусмотрено возведение  на территории арендуемого лесного участка временных сооружений, то есть изначально было оговорено такое действие, как порча почвы. Поскольку деятельность Общества  на арендованном  лесном участке имеет временный характер, то и выполнение  положений Проекта освоения лесов в части рекультивации должно быть выполнено  по завершению заявителем своей деятельности. Колодцы представляют собой  часть дренажной системы в связи с наличием на территории арендованного лесного участка грунтовых  вод и являются стационарной сетью наблюдательных скважин для контроля развития процесса подтопления, своевременного устранения утечек из водонесущих  коммуникаций в соответствии со СНиП 2.02.01-83. 10 металлических  железнодорожных  контейнера были установлены, и 3 кирпичных  строения в границах  охранной зоны водонапорной башни с артезианской  скважиной были возведены до подписания договора аренды лесного участка от 30.05.2011 № 62.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку указанных возражений от участника процесса не поступило, законность и обоснованность решения проверяется судом только в обжалуемой части.

Как видно из материалов дела, 15.10.2013 лесником Балашовского участкового лесничества Негреба Г.Н. директору ОКУ «Грязинское лесничество» Балмочных В.В. была представлена служебная записка о том, что при патрулировании закрепленного лесного фонда в квартале 46, выделах 5, 16, обнаружен факт ведения строительных работ: работает экскаватор, проложен кабель (т.5, л.д.27).

16.10.2013 директор ОКУ «Грязинское лесничество» Балмочных В.В. сообщил начальнику Управления лесного хозяйства Липецкой области Соколову В.Н. о том, что на территории лесного участка в квартале 46, выделах 5, 16, арендуемой базой отдыха «Кооператор», предположительно ведутся строительные работы, работает экскаватор, проложен кабель, имеются поврежденные деревья, смонтированы канализационные колодцы, что наносит вред окружающей среде и требует проведения проверки (т.5, л.д.28).

В целях проверки поступившей информации начальником Управления Соколовым В.Н. было издано распоряжение (приказ) от 16.10.2013 №28 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «База отдыха «Кооператор» с 18.10.2013 по 24.10.2013, поручив ее проведение заместителю главного государственного лесного инспектора Есипову Н.В., старшему государственному лесному инспектору Балмочных В.В., государственным лесным инспекторам Шпакову А.П.. Цепляеву А.В., Федоровой С.А. (т.5, л.д.31-33).

16.10.2013 начальник Управления Соколов В.Н. обратился в Липецкую межрайонную прокуратуру с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО «База отдыха «Кооператор» (т.5, л.д.29).

Решением от 17.10.2013 заместитель Липецкого межрайонного прокурора Боровкова С.В. согласовала Управлению проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «База отдыха «Кооператор» (т.5, л.д.30).

С распоряжением (приказом) от 16.10.2013 №28 директор ООО «База отдыха «Кооператор» Тернавский П.Ю. был ознакомлен 17.10.2013.  

В ходе проведения проверки должностными лицами Управления с участием директора ООО «База отдыха «Кооператор» Тернавского П.Ю. 18.10.2013 (с 9 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин.) и 22.10.2013 (с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.) был произведен осмотр территории лесного фонда Грязинского лесничества, а именно лесных участков, переданных обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности (квартал 46, выделы 4, 5, 10, 11-20), о чем составлены акты осмотра лесных участков от 18.10.2013 и от 22.10.2013 (т.5, л.д.39-53, 54-57).

До окончания проведения проверки 18.10.2013 заместителем главного государственного лесного инспектора на территории Липецкой области Есиповым Н.В. ООО «База отдыха «Кооператор» выдано предписание №4: приостановить возведение капитальных объектов на лесном участке в выделе 5, 16 квартале 46 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области (т.5, л.д.63).

24.10.2013 Управлением была окончена внеплановая выездная проверка общества, о чем составлен акт проверки №28 (т.4, л.д.36-40).

После окончания проведения проверки и на основании Акта проверки №28 от 24.10.2013 заместителем главного государственного лесного инспектора на территории Липецкой области Есиповым Н.В. ООО «База отдыха «Кооператор» выдано предписание №5 со сроком исполнения 25.11.2013, следующего содержания (т.4, л.д.41-43):

1) убрать забор из металлического профиля, не предусмотренный проектом освоения лесов, протяженностью 1 504 м, высотой 2 м, установленный по периметру арендованного лесного участка, в кв.46 выд. ч.4, 5, ч.10, ч.11, ч.12, ч.13, ч.15, 16, ч.17, 18, 19 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области и привести указанный участок в состояние, пригодное для целевого использования;

2) демонтировать монолитные бетонные фундаменты размером 10,9х9,9м; 5,8х7,3м; 11,9х11,9м, служебное помещение размером 12х36м, возведенное из бетонных и газосиликатных блоков, 5 бетонных канализационных колодцев, кирпичные строения в границах охранной зоны водонапорной башни, прочно связанные с землей, имеющие признаки объектов капитального строительства, металлические контейнеры, не предусмотренные проектами освоения лесов, в кв.46 выд. 5, 13, 16 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области и привести указанный участок в состояние, пригодное для целевого использования;

3) провести противопожарное обустройство лесов (кв.46 выд. ч.4, 5, ч.10, ч.11, ч.12, ч.13, ч.15, 16, ч.17, 18, 19, площадь 20,9 га Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области);

4) убрать кучи бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек, порубочных остатков в кв.46 выд. 5, 16 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области и привести указанный участок в состояние, пригодное для целевого использования.

Кроме того, в результате проведенной внеплановой выездной проверки ООО «База отдыха «Кооператор» должностными лицами Управления были выявлены события административных правонарушений, о чем составлены соответствующие протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления о назначении обществу административных наказаний, а именно: 1)постановление №275 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ; 2) постановление №276 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ; 3) постановление №277 от 08.11.2013 о наложении штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Считая предписания №4 от 18.10.2013, №5 от 24.10.2013 и постановления №№275, 276, 277 от 08.11.2013 не соответствующими действующему законодательству, ООО «База отдыха «Кооператор» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично  заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предписание №4 от 18.10.2013 было выдано обществу до окончания проверки, составления акта проверки и фиксации в нем выявленных нарушения (т.5, л.д.63), в связи с чем, выдача обществу предписания №4 от 18.10.2013 до окончания проверки не соответствует требованиям ст.ст.16, 17 п.6 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ. Выдача обществу предписания №4 от 18.10.2013 без соблюдения требований ст.ст.16, 17 п.6 ч.2 ст.20 Закона №294-ФЗ, нарушила его права, предусмотренные п.3 ст.21 Закона №294-ФЗ. Пункт 3 предписания №5 от 24.10.2013 не содержит никаких указание о принятии обществом конкретных мер и совершении определенных действий в целях осуществления противопожарного обустройства лесов, в связи с чем, не может считаться реально исполнимым и законным.

Отказывая в удовлетворении оставшейся части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что пункты 1, 2 предписания №5 от 24.10.2013 по своему содержанию (закрепленным в нем требованиям, адресованным обществу) соответствуют существу выявленных нарушений, направлены на их прекращение, а также являются реально исполнимыми. Факт захламления части площади лесного участка бытовым и строительным мусором, автомобильными покрышками, порубочными остатками подтверждается Актом осмотра лесных участков от 18.10.2013 (т.5, л.д.39-53), Актом осмотра лесных участков от 22.10.2013 (т.5, л.д.54-58), Актом проверки №28 от 24.10.2013 (т.5. л.д.34-38). Постановления №275 от 08.11.2013 и №277 от 08.11.2013   являются законными и обоснованными, составы вменяемых  правонарушений доказаны.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Постановлением №275 от 08.11.2013 обществу вменено вину нарушение условий, предусмотренных подпунктами «з», «к», «л» п.11 договора аренды лесного участка №13 от 02.09.2008, согласно которым общество обязано: осуществлять мероприятия на лесном участке на условиях, в объемах и в