Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А36-4817/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,

Согласно ч.5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ предусмотрено, что услуги по передаче тепловой энергии отнесены к деятельности субъектов естественных монополий.

МУП «Коммунальное  хозяйство» г.Лебедянь является  субъектом естественной  монополии, соответственно, в силу  прямого указания   закона  занимает доминирующее положение  на  рынке оказания  услуг по передаче тепловой  энергии потребителям, присоединённым  к сетям заявителя.

Из оспариваемого решения усматривается, что 04.03.2013 в адрес УФАС по Липецкой области поступило коллективное заявление от граждан, проживающих в городе Лебедянь, ул. Тульская, д. 4 по вопросу выставления МУП «Коммунальное хозяйство» г. Лебедяни в счетах-квитанциях за потребленные коммунальные услуги платы за отопление на общедомовые нужды несмотря на отсутствие отопительных приборов в местах общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 40 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

Таким образом, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме обязан вносить плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, МУП «Коммунальное  хозяйство» г.Лебедянь произвело расчет платы за отопление, предоставленное на общедомовые нужды дома 4 по ул.Тульская  г.Лебедянь в соответствии с пунктом 17 приложения № 2 к Правилам № 354, которым предусмотрено, что приходящийся на квартиру объем коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная и горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15, где учитывается норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306; общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме; общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, следует согласиться с выводом антимонопольного органа о том, что при начислении платы за отопление на общедомовые нужды, общество должно было руководствоваться и иными положениями действующего законодательства.

Так, в соответствии с частью 1 статья 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе :

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Согласно пункту 2 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, в редакции Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 258 (далее – Правила №306) под «нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды» понимается норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, анализируя вышеприведенные положения, следует признать, что размер платы за коммунальную услугу определяется за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Пунктом 1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя от 12.09.1995 года № ВК-4936, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.09.1995 N 954, а также в Правилах эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей, утвержденных Госэнергонадзором 07.05.1992, предусмотрено, что потребитель тепловой энергии – это юридическое или физическое лицо, которому принадлежат теплопотребляющие установки, присоединенные к системе теплоснабжения энергоснабжающей организации.

Система теплоснабжения – это совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Система теплопотребления – это комплекс теплопотребляющих установок с соединительными трубопроводами и тепловыми сетями.

Под теплопотребляющей установкой понимается комплекс устройств, использующих теплоту для отопления и горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха и тепловых нужд, а под тепловой сетью - совокупность трубопроводов и устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии.

Таким образом, фактическое потребление энергии определяется принадлежностью присоединенных к сетям энергоснабжающей организации сетей, через которые подается энергия.

Между тем, как следует из материалов дела, в местах общего пользования дома № 4 по ул. Тульская г.Лебедянь отсутствует потребление тепловой энергии, так как проектом не предусмотрено отопление лестничных клеток - все стояки проходят непосредственно через квартиры, так же отсутствует подвал и чердак. Согласно акту  от 06.03.2013, составленному в присутствии представителей управляющей компании ООО «Лебедянская управляющая компания» и жителей многоквартирного дома №4 по ул. Тульская, при температуре наружного воздуха -15°С, температура воздуха на 1 этаже подъезда составляет 0°С, а на 2 этаже - +5,4°С (л.д.90, 149 т.1).

В ходе судебного разбирательства в суде первой и апелляционной инстанций заявителем не было предоставлено доказательств того, что лестничные клетки вышеназванного дома были оснащены энергопринимающими устройствами и тепловая энергия, поставленная на указанные объекты в предъявленных объемах, была фактически потреблена.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, апелляционная  коллегия соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что включение в размер платы за отопление, предоставленного на общедомовые нужды, площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, куда фактически тепловая энергия не подавалась, привело к завышению площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, и как следствие – завышению размера платы, что являлось недопустимым в соответствии с положениями части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Арбитражный  суд области при принятии обжалуемого судебного решения  не учёл положения  ч. 1 ст. 36 ЖК РФ п. 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, ч.1 ст. 548, ч.2 ст. 539 Гражданского кодекса РФ, п.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя от 12.09.1995 года № ВК-4936, Правилах эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей, утв. Госэнергонадзором 07.05.1992, что привело к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.03.2014 по делу №А36-4817/2013 отменить.

Отказать Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» города Лебедянь в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 07.08.2013 по делу №37 и взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта

Н.Д. Миронцева