Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А35-10479/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              27 июня 2014 года

Дело №  А35-10479/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20.06.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    27.06.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной  Е.Г.,

при участии:

от Закрытого акционерного общества «Рассвет»:

от Администрации Железногорского района Курской области:

Генеральный Директор Балахонов И.Н. предъявлен паспорт;

Кириченко Е.Н. по доверенности № 33 от 10.01.2014, Никифоров А.Н. по доверенности № 22 от 10.01.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Рассвет» на решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 по делу № А35-10479/2013 (судья Арцыбашева  Т.Ю.) по заявлению Закрытого акционерного общества «Рассвет» (ОГРН 1024601221875, ИНН 4606004681) к Администрации Железногорского района Курской области (ОГРН 1054679025774, ИНН 4633017538) о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 № 710 «О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 № 220 «О закреплении земельного участка за ЗАО «Рассвет» в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 № 220 «О закреплении земельного участка за ЗАО «Рассвет»,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Рассвет» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) к Администрации Железногорского района Курской области о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 № 710 «О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 № 220 «О закреплении земельного участка за ЗАО «Рассвет» в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 № 220 «О закреплении земельного участка за ЗАО «Рассвет» и возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО «Рассвет» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- тот факт, что ЗАО «Рассвет» использует земельный участок, подтверждается письменными материалами дела: справкой №667 от 26.11.2013, выданной Администрацией Басовского сельсовета Железногорского района  Курской области; налоговыми декларациями по земельному  налогу  за  2012, 2013 годы, справкой МИФНС России №3 по Курской  области №39463;

- ЗАО «Рассвет» использует земельный участок с 2000 года по настоящее  время, ежегодно засевает земли, оплачивает  земельный  налог, то есть является добросовестным  пользователем земельного участка.

В заседании апелляционной инстанции представитель ЗАО «Рассвет» поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители Администрации требования апелляционной жалобы не признали, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

В  судебном заседании объявлялся перерыв с 18.06.2014 до 20.06.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Закрытое акционерное общество «Рассвет», расположено по адресу: 307153, Курская область, Железногорский район, с. Рышково, ул. Молодежная (далее – ЗАО «Рассвет», Общество, заявитель).

В соответствии с пунктом 2.2. Устава, Общество осуществляет в качестве основного вида деятельности, производство, хранение, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции и оказание услуг сельскохозяйственным производителям.

Из материалов дела следует, что 14.06.2000 Главой администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области принято постановление № 220 «О закреплении земельных участков за ЗАО «Рассвет», в соответствии с которым, в частности:

- в бессрочное пользование ЗАО «Рассвет» передан земельный участок площадью 771 га, в том числе 756 га - пашни, 13 га - лесополос, 2 га - дорог, принадлежащих филиалу по производству и переработке сельскохозяйственной продукции АООТ «Михайловская дренажная шахта» (пункт 1);

- за ЗАО «Рассвет» закреплены земельные угодья на площади 1539,24 га, в том числе: пашни - 1495,24 га, лесополос - 13,0 га, под дорогами - 7,0 га, под кустарниками - 6,0 га, под застройками - 14,0 га, из них в аренду 414,07 га (18220,0 баллогектар) пашни согласно списка лиц, отдавших земельные паи, 96,17 га (4372,8 баллогектар) - в пользование до 2002 года включительно согласно Указа Президента от 07.03.1996 № 337, 233,0 га земельных угодий - в аренду из фонда перераспределения района, в том числе: 229,0 га - пашни, 3,0 га - лесополос, 1,0 га - под дорогами, 771,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование ЗАО «Рассвет», ранее занимаемых АООТ «Михайловская дренажная шахта», в том числе:

756,0 га - пашни, 13,0 га - лесополос, 2,0 га - под дорогами, 25,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование, ранее занимаемые ПСХК «Фоминка», в том числе: 6,0 га - под кустарниками, 5,0 га - под дорогами, 14,0 га - под застройками (пункт 2).

Во исполнение указанного постановления 27.06.2000 руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Железногорского района Кириченко Е.Н. ЗАО «Рассвет» выдан план № 36 земельного участка площадью 1539,24 га из земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из того, что заявителем из всех представленных ему указанным выше постановлением земель, для реализации целей предпринимательской деятельности фактически с 2004 года фактически используется только земельный участок площадью 180 га (из предоставленных ранее земельных угодий площадью 1539,24 га), 06.06.2011 между заявителем и ИП Гвоздевым был заключен договор на межевание земельных участков из состава земель постоянного бессрочного пользования ЗАО «Рассвет».

Согласно выписке из протокола заседании комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области от 25.10.2012, ЗАО «Рассвет» обратилось с заявлением об уточнении площади земельного участка с кадастровым номером 46:06:181203:4, с 1800000 в.м. на 177164 кв.м., согласно межевому плану, представленного в бессрочное пользование из категории земель сельскохозяйственного назначения, с местом расположения земельного участка по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет. Комиссия отказала в уточнении изменения площади указанного земельного участка, так как по результатам выполнения кадастровых работ расхождение площади при межевании превышает допустимый размер, и рекомендовала привести в соответствии межевой план с правоустанавливающим документом.

20.12.2012 кадастровым инженером ООО «Гарант» изготовлен межевой план в результате уточнении местоположения границы и площади земельного участка с калдастровым номером 46:06:181203:4. В результате уточнения площадь земельного участка фактически используемого ЗАО «Рассвет» составила 1 799 966 кв.м.

25.01.2013 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области» заявителю была выдана кадастровая выписка № 46/13-13243 о земельном участке с кадастровым номером 46:06:181203:4, в котором площадь участка указана 1799966 кв.м.

01.06.2013 ЗАО «Рассвет» (в лице представителя – Макаровой В.Н.) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:06:181203:4.

В июне 2013 года Администрация Железногорского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 № 220 «О закреплении земельных участков за ЗАО «Рассвет» (дело № А35-4541\2013).

С учётом представленного в ходе рассмотрения данного дела заключения прокуратуры Курской области о наличии у Администрации самостоятельных полномочий на отмену оспариваемого акта, 14.10.2013 Администрация Железногорского района Курской области приняла постановление № 710 «О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 № 220 «О закреплении земельного участка за ЗАО «Рассвет».

Определением Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 производство по делу было прекращено в связи с отказом Администрации от заявленных требований.

11.11.2013 заявителю было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:06:181203:4.

Полагая, что постановление Администрации Железногорского района Курской области № 710 от 14.10.2013 в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО «Рассвет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении требований  Общества, указав на  то, что оспариваемый  ненормативный  правовой  акт принят в пределах компетенции Администрации и не  нарушает прав  и законных интересов  ЗАО «Рассвет».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда  по настоящему  делу  является  постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 №710 «О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 № 220 «О закреплении земельного участка за ЗАО «Рассвет» в части признания утратившими силу пунктов 1 и 2 постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 № 220 «О закреплении земельного участка за ЗАО «Рассвет».

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемое  постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 №710 принято в пределах компетенции данного органа  местного самоуправления.

В  соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими