Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А36-6478/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2014 года                                             Дело №А36-6478/2013

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.06.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                                                 Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Межрайонного прокурора Данковской межрайонной прокуратуры: Руденко И.И., удостоверение прокуратуры РФ;

от индивидуального предпринимателя Головиной Наталии Петровны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонного прокурора Данковской межрайонной прокуратуры А.В. Ханжина на решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.04.2014 по делу № А36-6478/2013 (судья Белоусова  О.Ю.) по заявлению   Заместителя Данковского межрайонного прокурора Чумаченко Д.В. (Липецкая область, г. Данков, ул. Володарского, д. 34) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Головиной Наталии Петровны (ОГРНИП 313481128700015, ИНН 480302963306),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Данковского межрайонного прокурора (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Головиной Наталии Петровны (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, предприниматель Головина Н.П.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение продавцом требований технических регламентов.

Решением арбитражного суда от 21.04.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение, суд пришел к выводу о неверной квалификации содеянного.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокурор обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.   

Считает, что выпуском одежды в обращение на рынок также может являться деятельность индивидуального предпринимателя, направленная на движение одежды, отправляемой с его склада или отгружаемой без складирования, от изготовителя к пользователю (потребителю).

Полагает Предпринимателя надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Предприниматель в судебное заседание не явилась и явку своих представителей не обеспечила.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие  ее (ее представителей) в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Данковской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором группы по исполнению административного законодательства Межмуниципального отдела МВД России «Данковский» старшим лейтенантом полиции на основании информации об осуществлении розничной торговли одеждой с нарушением требований Технического регламента 19.12.2013 проведена проверка исполнения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» в торговом доме «Пролетарский», отдел «Вента», расположенном по адресу: Липецкая область, г. Данков, ул. Мира, д. 63/3, где осуществляет деятельность по розничной торговле одеждой предприниматель Головина Н.П.

Факт проведения проверки отражен в протоколе осмотра помещения от 19.12.2013, составленного с участием предпринимателя Головиной Н.П. (л.д. 20-22).

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для вынесения заместителем Данковского межрайонного прокурора Чумаченко Д.В. постановления от 19.12.2013 о возбуждении в отношении предпринимателя Головиной Н.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 13-19).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Предпринимателю в вину вменяется то, что  Головина Наталия Петровна, осуществляет деятельность - розничную торговлю одеждой в арендуемом отделе «Вента» Торгового дома «Пролетарский» по адресу: г. Данков ул. Мира, д. 63/3 с нарушением обязательных требований безопасности к продукции технических регламентов и государственных стандартов - на этикетках, прикрепленных к изделиям отсутствовала достоверная и необходимая маркировка, а именно:

- на картонной этикетке джемпер женский серого цвета с орнаментом  торговой марки «baiyibaishum» - изделие по цене 1200 руб., отсутствовала информация о наименовании товара, наименование страны изготовителя, наименовании изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, дате изготовления, также отсутствует информация о подтверждении товара установленным требованиям (единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза отсутствовал), тем самым нарушены требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011,утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. № 876 (ст.9).

- на картонной этикетке платье женское черного цвета торговой марки«Pretty women» -изделие по цене 2400 руб., 38 размер, отсутствовала информация о наименовании товара, наименовании страны изготовителя, наименовании изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, дате изготовления, также отсутствует информация о подтверждении товара установленным требованиям (единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза отсутствовал), тем самым нарушены требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности»       ТР       ТС 017/2011,утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 876 (ст.9).

- на картонной этикетке куртка женская синего цвета торговой марки «GIATALY» -изделие по цене 1600 руб., 46 размер, отсутствовала информация  о   наименовании    изготовителя     или     продавца,     или    уполномоченного изготовителем лица,  юридическом  адресе  изготовителя  или  продавца,  или уполномоченного изготовителем лица, дате изготовления, также отсутствует знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза отсутствовал), дополнительная информация о процентном содержании сырья в материале верха и подкладки изделия, символах по уходу за изделием, тем самым нарушены требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011,утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. №876 (ст.9).

      - на картонной этикетке куртка женская синего цвета торговой марки «Н/Н» - изделие по цене 1400 руб., 52 размер, отсутствовала информация о наименовании товара, наименовании страны изготовителя, наименовании изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, дате изготовления, также отсутствует информация о подтверждении товара установленным требованиям (единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза отсутствовал), дополнительная информация о процентном содержании сырья в материале верха и подкладки изделия, символах по уходу за изделием, тем самым нарушены требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011,утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. №876 (ст.9).

Индивидуальным предпринимателем Головиной Н.П. в нарушение требований, установленных Техническим регламентом «О безопасности продукции легкой промышленности» не представлены документы, удостоверяющие безопасность продукции; сведения, предусмотренные законодательными актами РФ и содержащие сведения о: наименовании продукции, наименовании страны - изготовителя, наименовании изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, составе сырья, о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дате изготовления.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административное правонарушение посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением требований, установленных техническими регламентами, обязательными требованиями к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

 В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Предпринимателю в вину вменяется нарушение статей 9 и 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

В соответствии со статьей 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – Технический регламент) маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации.

Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию:

Для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия; символы по уходу за изделием; инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации.

Для текстильных полотен, штучных изделий из них дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) исходного сырья; устойчивость окраски (для трикотажных и текстильных полотен); вид отделки (при наличии); символы по уходу за изделием.

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

В силу пункта 1 статьи 11 Технического регламента установлено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Для подтверждения соответствия продукцию необходимо идентифицировать.

При этом идентификацию продукции легкой промышленности проводит: изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец (поставщик), декларирующий соответствие продукции легкой промышленности требованиям Технического регламента и выпускающий ее в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза; орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) в целях подтверждения соответствия продукции легкой промышленности, подлежащей сертификации, требованиям настоящего Технического регламента (пункт 2 статьи 11 Технического регламента).

Декларирование соответствия продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента проводится с использованием схем, приведенных в таблице № 1 Технического регламента (пункт 3 статьи. 11 Технического регламента).

Декларирование соответствия осуществляется для следующих групп продукции: одежда и изделия 2-го и 3-го слоев; полотна трикотажные; ткани и материалы бельевые, одежные,