Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А14-497/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2014 года                                                              Дело № А14-497/2014

г. Воронеж     

        Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года

        Постановление в полном объеме изготовлено  24 июня 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                      Яковлева А.С.,

                                                                                         Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Зарубиной Н.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРРУС»: Рязанов С.Б., представитель по доверенности б/н от 03.03.14;

от Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: Кириллов И.М., представитель по доверенности б/н от 16.04.2014;

от закрытого акционерного общества «Издательский дом «Свободная пресса»: Фомичева Е.В., представитель по доверенности №31 от 09.06.2014;

от Управления делами Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРРУС» (ОГРН 1135053001698, ИНН 5053035045, Московская область, г.Электросталь) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.04.2014 по делу № А14-497/2014 (судья Щербатых Е.Ю.),  по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРРУС» (ОГРН 1135053001698, ИНН 5053035045, Московская область, г.Электросталь) к 1. Управлению по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (ОГРН 1093668028299, ИНН 3666159455, г.Воронеж), 2. Управлению делами Воронежской области (ОГРН 1023601558936, ИНН 3664030921, г.Воронеж), 3. закрытому акционерному обществу «Издательский дом «Свободная пресса» (ОГРН 1023601575337, ИНН 3663019033, г.Воронеж) о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона, обязании провести повторную процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, признании недействительным контракта, заключенного по результатам открытого аукциона,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРРУС» (далее – истец, ООО «ИНТЕРРУС»)  обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Управлению государственного заказа и  организации торгов Воронежской области (далее – ответчик (1)) и Управлению делами Воронежской области (далее – ответчик (2)) о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона от 05.12.2013, обязании провести повторную процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0131200001013005470, признании недействительным контракта №2013.237538 от 17.12.2013, заключенного между Управлением делами Воронежской области и закрытым акционерным обществом «Издательский дом «Свободная пресса».

К участию в деле в качестве соответчика привлечено закрытое акционерное общество «Издательский дом «Свободная пресса» (далее – ответчик (3).

В предварительном судебном заседании 18.03.2014 судом в силу статьи 124 АПК РФ на основании постановления правительства Воронежской области №42 от 27.01.2014 «Об управлении по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области» и свидетельства серии 36 №003661246 от 1.07.2009 изменено наименование ответчика (2) на Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.04.2014 по делу № А14-497/2014 в удовлетворении исковых требований ООО «ИНТЕРРУС» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ИНТЕРРУС» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указывает на достоверность сведений о тираже печатного издания, содержащихся в первой части заявки, и отсутствие у него обязанности по представлению доказательств увеличения тиража газеты «Всегда впереди» до 70 тыс. экземпляров.

         В судебном заседании суда апелляционной инстанции 17.06.2014 года

представитель ООО «ИНТЕРРУС» поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и закрытого акционерного общества «Издательский дом «Свободная пресса» с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. От  Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области поступил отзыв на апелляционную жалобу. От ЗАО «Издательский дом «Свободная пресса» поступили возражения на апелляционную жалобу. Управление делами Воронежской области явку полномочных представителей не обеспечило, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Учитывая наличие в материалах дела доказательств о времени и месте судебного разбирательства данного лица, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

        При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

        Заслушав доводы истца и ответчиков, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

        Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

 Судом установлено, что  20.11.2013 Управлением по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (уполномоченным органом) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение №0131200001013005470 о  проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт (лот №2) на оказание услуг по публикации информации и материалов о деятельности губернатора и правительства Воронежской области. Заказчик- Управление делами Воронежской области, начальная (максимальная) цена контракта 2 610 000 руб., срок контракта с 1 января по 31 декабря 2014 года. Установлена дата окончания срока подачи заявок- 28.11.2013, дата окончания срока рассмотрения заявок – 29.11.2013, дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 2.12.2013.

Техническое задание на оказание информационных услуг: публикация информации о деятельности губернатора и правительства Воронежской области для массовых читателей города Воронежа и Воронежской области в еженедельнике, выпускаемом средним тиражом 70 тысяч экземпляров, формат издания А3, с возможностью выпуска полноцветных полос, с обязательным размещением информации на главной странице Интернет- сайта печатного издания в день выхода газеты. Объем заказа – 45 полос в год.

26.11.2013 подана заявка на участие в аукционе закрытым акционерным обществом «Издательский дом «Свободная пресса». 27.11.2013 истцом подана заявка на участие в открытом аукционе. Истцом представлены сведения об участнике размещения заказа, согласие на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по лоту №2, свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ФС77-54161 от 17.05.2013, договор между учредителем и редакцией от 7.10.2013, решение о создании общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРРУС» от 13.09.2013, решение №2 от 11.10.2013 об одобрении сделок по результатам открытых аукционов, устав, выписка из ЕГРЮЛ от 4.10.2013.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.11.2013 обе заявки допущены к участию в аукционе, подавшие их лица признаны участниками аукциона.

Организатором торгов 4.12.2013 направлен Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу запрос о территории распространения газеты «Всегда впереди», предельном тираже выпуска, периодичности выпуска, формате издания, объеме печатных полос, полноцветности печатных полос, наличию Интернет-сайта печатного издания.

В соответствии с ответом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 5.12.2013 согласно регистрационной карточке периодичность газеты «Всегда впереди» составляет 1 раз в неделю, объем- 4 страницы, формат- А3, тираж 10 000  экземпляров. Фактическая периодичность издания составляет 1 раз в месяц, последним вышедшим в свет номером был №4 в октябре 2013 года, тираж которого составил 10 000 экземпляров.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона от 5.12.2013 на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок заявка истца признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, истец отстранен от участия в открытом аукционе в электронной форме ввиду установления недостоверности сведений, содержащихся в первой части заявки: тираж печатного издания (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», подпункт 1.5.3 пункта 1.5 раздела 1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме). Заявка закрытого акционерного общества «Издательский дом «Свободная пресса» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, так как на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с частью 11 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.

17.12.2013 между Управлением делами Воронежской области (заказчиком) и закрытым акционерным обществом «Издательский дом «Свободная пресса» (исполнителем) заключен контракт №2013.237538 на публикацию информации о деятельности губернатора и правительства Воронежской области для массовых читателей Воронежской области.

Ссылаясь на необоснованное отстранение от участия в открытом аукционе в электронной форме, истец обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу  об отказе в удовлетворении исковых требований. Судебная коллегия считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Под заинтересованным лицом, исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных в признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» следует понимать  участника торгов, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения торгов, поскольку реализация права на обращение с иском должна повлечь восстановление нарушенного права истца.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на дату проведения аукциона регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Указанным Федеральным законом установлен единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В силу статьи 34 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (статья 35 Закона).

Технической частью документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной Управлением делами Воронежской области (реестровый номер торгов 1831), установлены требование к тиражу печатного издания 70 тысяч экземпляров, периодичности печатного издания - еженедельно.

В первой части заявки истец выразил согласие на оказание услуг по публикации материалов о деятельности губернатора и правительства Воронежской области на указанных условиях.