Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А48-4087/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2014 года                                                         Дело №  А48-4087/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     11.06.2014.

 Постановление в полном объеме изготовлено       20.06.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Шпилева Леонида Викторовича:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области:

Кутузова А.С. по доверенности от 07.11.2013

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 03.04.2014 по делу № А48-4087/2013 (судья Володин А.В.) по заявлению  индивидуального предпринимателя Шпилева Леонида Викторовича (ОГРНИП 312574411000020) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (ОГРН 1025700775330) об обжаловании постановления о назначении административного наказания от 08.11.2013 №05-285/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шпилев Леонид Викторович (далее – заявитель, ИП Шпилев Л.В.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении ему административного наказания от 08.11.2013 №05-285/2013.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 03.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Считая  решение суда незаконным и необоснованным, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая следующее:

- индивидуальному  предпринимателю  Шпилёву Леониду  Викторовичу  переданы  полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Юпитер» на  законных  основаниях. Поэтому   и привлечение гражданина Шпилёва Л.В. к административной  ответственности за правонарушения, выявленные  в сфере  деятельности ООО «Юпитер», как индивидуального предпринимателя, является логичным, законным и обоснованным;

- не оспаривая  тот факт, что  гражданин Шпилёв Л.В. является в ООО «Юпитер» должностным лицом, следует отметить, что  в договоре  о передаче  полномочий   единоличного исполнительного органа ООО «Юпитер» управляющему   от 22.01.2013 Шпилёв Л.В. указан и значится  именно как индивидуальный  предприниматель.

В судебное заседание апелляционной  инстанции представитель Управления  не явился, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Представитель ИП  Шпилёва Л.В. требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения представителя ИП  Шпилёва Л.В., Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В результате проверки, проведенной в период с 02.10.2013 по 08.10.2013, установлено, что при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами сельскохозяйственного производства ООО «Юпитер» допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах.

11.10.2013 заместителем Орловского природоохранного межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Шпилева Л.В. – единоличного исполнительного органа ООО «Юпитер».

В порядке ст.23.29 КоАП РФ вышеуказанное постановление было направлено по подведомственности для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Орловской области.

ИП Шпилев Л.В. с постановлением ознакомлен, копию постановления получил 11.10.2013, о чем свидетельствует соответствующая отметка в постановлении.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Орловской области, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2013 и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении единоличного исполнительного органа ООО «Юпитер» - индивидуального предпринимателя Шпилева Л.В., вынес определение от 15.10.2013 №05-285/2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.11.2013 на 14 час. 30 мин.

Копию вышеуказанного определения 23.10.2013 получил представитель Кузякин В.В., о чем свидетельствует соответствующая отметка в определении.

Определением №05-285/2013 от 06.11.2013 ИП Шпилев Л.В. вызван на рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.11.2013 на 14 час. 00 мин.

Вышеуказанное определение получено 06.11.2013 Кутузовой А.С. - представителем ИП Шпилева Л.В. по доверенности от 05.11.2013.

08.11.2013 государственный инспектор по Орловской области, рассмотрев в присутствии ИП Шпилева Л.В. материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ИП Шпилева Л.В. – единоличного исполнительного органа ООО «Юпитер», вынес постановление №05-285/2013 о назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размер 50 000 руб., который предусмотрен в отношении индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с данным постановлением 09.10.2013 в административном здании ООО «Юпитер» на территории поселка Злынский конезавод Болховского района Орловской области, вследствие ненадлежащего исполнения организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководителя, индивидуальным предпринимателем Шпилевым Л.В. допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления, таким образом, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства должностным лицом.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что основными видами отходов производства, образующихся в результате деятельности ООО «Юпитер», являются: навоз крупного рогатого скота свежий, отнесенный в соответствии с паспортом опасного отхода к 4 классу опасности для окружающей среды, навоз крупного рогатого скота перепревший, отнесенный в соответствии с ФККО к классу опасности для окружающей среды, код 13100401 01 00 5, другие виды отходов.

Согласно журналам первичного учета движения отходов за период январь-сентябрь 2013 года в ООО «Юпитер» образовано 35 124 тонны навоза КРС свежего (от 96 до 150т/сутки).

На территории общества имеется собственный объект для хранения и обезвреживания навоза КРС свежего-навозохранилище, состоящее из 2 лагун объемом 12 000 куб.м. и 5 000 куб. м. соответственно. Указанный объект отходов общим объемом 17 000 куб.м. позволяет разместить на хранение 13 600 тонн свежего навоза.

По утвержденной технологии обезвреживания отходов, предусмотренной проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 09.07.2009, зарегистрированного за №617, навоз КРС свежий подлежит ежедневному вывозу в лагуны навозохранилища, где хранится в течение 5 месяцев, а затем после обеззараживания утилизируется на полях в качестве органического удобрения.

В нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Санитарных правил для животноводческих предприятий», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 №4542-87 в ООО «Юпитер» не обеспечено соблюдение предусмотренной проектом технологии навозоудаления (5 месячной выдержки в лагунах, обезвреживания) и утилизации навоза КРС свежего.

Согласно журналам первичного учета размещенного в лагунах навоза, навоз КРС свежий, образованный за январь-апрель 2013 г. полностью заполнил 2 имеющиеся лагуны, мощностью 13 600 тонн.

Освобождение лагун и вывоз навоза на поля органического удобрения по предусмотренной проектом технологии, предусмотрено не ранее чем через 5 месяцев, т.е. после 01.10.2013.

Согласно вышеуказанным журналом и актами о списании навозной жижи от 05.02.2013, 05.03.2013, 03.04.2013, 13.05.2013, 04.06.2013, 02.07.2013, 05.08.2013, 03.09.2013, 02.10.2013 подтверждено, что ООО «Юпитер» ежемесячно осуществлял вывоз навозной жижи из лагун навозохранилища на поля.

Таким образом, за 9 месяцев 2013 года обществом из лагун вывезено 37 450 тонн.

Тогда как, при условии соблюдения технологии накопления, обезвреживания, утилизации навоза КРС свежего, с учетом проектной мощности лагун, такое количество навоза должно быть вывезено в течение 15 месяцев, т.е. более чем за год, а с учетом уже накопленного в лагунах по состоянию на 01.01.2013 навоза в количестве 10 563 тонны – должно было вывозиться на протяжении более 1 года 8 месяцев.

В приведенных выше актах о списании навоза прямо указано о вывозе на поля навозной жижи.

Приведенными обстоятельствами подтверждено, что фактически навоз свежий вывозится ООО «Юпитер» на поля без хранения в течение установленного времени в лагунах, с нарушением технологии, обеспечивающей защищенность природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности и ее последствий.

Проверкой установлено, что для ООО «Юпитер» разработан и зарегистрирован за №617 от 30.06.2009 проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, на основании которого осуществляется деятельность предприятия по обращению с отходами производства и потребления. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Юпитер», в соответствии с требованиями «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 №703, лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья, при отсутствии такого подтверждения (технического отчета) за месяц до даты утверждения проекта лимит на размещение отходов аннулируется. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Юпитер» был утвержден и зарегистрирован от 30.06.2009, то есть технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья ООО «Юпитер» должен представляться ежегодно на протяжении действия проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 30 мая. Вопреки указанным требованиям к 30.05.2013 технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья ООО «Юпитер» представлен не был.

Лимит на размещение отходов установлен сроком до 09.07.2014, при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. Неизменность производственного процесса и используемого сырья подтверждена 20.12.2011 и 10.10.2012. Управление Росприроднадзора по Орловской области письмом от 30.10.2012 №3914 продлило срок  действия  документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения до 09.07.2013. Таким образом, с 09.07.2013 по настоящий момент ООО «Юпитер» осуществляет свою деятельность без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления».

ИП Шпилев Л.В. – единоличный исполнительный орган ООО «Юпитер» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при накоплении, использовании, и ином обращении с отходами производства и потребления, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ИП Шпилев Л.В. с постановлением ознакомлен 08.11.2013 о чем имеется соответствующая подпись.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания от 08.11.2013 №05-285/2013, ИП Шпилев Л.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу, что ИП  Шпилев Л.В. не является  субъектом вменённого правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена  ст.8.2 КоАП РФ.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия  заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора на  вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2013 и полномочия государственного инспектора   по Орловской  области, главного специалиста – эксперта отдела  экологического  надзора  управления, предоставленные ст.28.4, ст.23.29 КоАП РФ, п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, проверены  судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений в указанной  части не выявлено.

Статьёй 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических