Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А48-4535/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2014 года                                                                 Дело № А48-4535/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19  июня 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Администрации Орловского района Орловской области: Серегин Д.В., представитель по доверенности № 1-32 от 10.01.2014, паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Морозов С.Н., представитель по доверенности от 12.03.2013, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Орловского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.03.2014 по делу № А48-4535/2013 (судья Пронина Е.Е) по заявлению Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700695448, ИНН 5720001173) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ИНН 5753041975, ОГРН 1075752001830) об отмене постановления от 02.12.2013 № 436 ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орловского района Орловской области (далее–Администрация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление) об отмене постановления от 02.12.2013 № 436.

 Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.03.2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Орловского района Орловской области обратилась с апелляционной жалобой в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой ставит вопрос об отмене судебного решения.

При этом, податель жалобы ссылается на то, что арбитражный суд первой инстанции, при рассмотрении вопроса о технической описке, допущенной Управлением при составлении протокола осмотра от 29.10.2013 необоснованно истолковал ее в пользу Россельхознадзора.

Обращает внимание суда на то, что в протоколе осмотра от 29.10.2013 не указано, каким измерительным прибором определена площадь земельного участка в 20 га., на котором было допущено вменяемое Управлением правонарушение.

Считает, что совершенное Администрацией  административное правонарушение следует квалифицировать в соответствии с нормой 2.9 КоАП РФ о малозначительности, поскольку Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям не доказано существенное снижение плодородия, деградации, ухудшении экологической обстановки указанного земельного участка, вследствие его неиспользования.

Настаивает на том, что адрес электронной почты [email protected] не имеет никакого отношения к отделу правового обеспечения Администрации.

Представитель Администрации в заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить и принять по делу новый судебный акт.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в представленном отзыве возражает против удовлетворения жалобы, указывает, что при составлении протокола осмотра от 29.10.2013 представители Администрации каких – либо замечаний и дополнений не заявили.

Считает, что совершение Администрацией вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ полностью доказано Управлением.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.06.2014 до 10.06.2014.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе осуществления  внеплановой проверки за соблюдением юридическими лицами природоохранного законодательства, уполномоченным лицом отдела Управления Россельхознадзора при обследовании территории Орловского района, Платоновского с/с, д. Вязки (район аэрации), а именно:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  57:10:0020101:1113 площадью 543941 кв.м.;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0020101:1112 площадью 423265 кв.м.;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  57:10:0020101:1111 площадью 423265 кв.м.,

было установлено следующее.

Данные земельные участки принадлежат  на праве собственности Администрации Орловского района Орловской области, что подтверждается соответствующими документами.

 На указанных земельных участках не выполняются мероприятия по защите земель от зарастания сорной растительностью.

По данному факту государственным инспектором Управления Кучебо А.С. 16.10.2013 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Администрации Орловского района Орловской области.

В адрес Администрации было направлено уведомление от 23.10.2013 № 528, согласно которому Администрации Орловского района Орловской области сообщено, что 29.10.2013 будет проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с  кадастровыми номерами 57:10:0020101:1113, 57:10:0020101:1112, 57:10:0020101:1111, расположенных по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское сельское поседение, вблизи д. Вязки.

В ходе проведения осмотра, в присутствии двух понятых, представителя Администрации по доверенности от 21.01.2013 № 1-147 Сергеева Д.В., начальника Управления сельского хозяйства Администрации Орловского района Орловской области Чупахиной Н.А.  уполномоченным лицом Управления был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В протоколе осмотра было указано, что «на данных земельных участках проводятся работы по дискованию при помощи трактора «Беларус 1221». На момент осмотра установлено, что 121 гектар задискован и с него убрана сорная растительность, на участке с кадастровым номером 57:10:0020101:1113 на площади 20 га мероприятия по защите земель от зарастания сорной растительностью». К протоколу приложены фототаблица, из которой усматривается нахождение на земельном участке растительности.

Согласно письменным объяснениям Администрации к протоколу осмотра от 29.10.2013, в отношении рассматриваемых земельных участков между Администрацией и МУП «Пахомовское» был ранее заключен договор аренды земли от 30.01.2009 № 74, расторгнутый в 2011 году.  Акт приема-передачи земельных участков между Администрацией и МУП «Пахомовское» не оформлялся, поскольку МУП «Пахомовское» ликвидировано 20.04.2011. Вместе с тем, в настоящее время в отношении осмотренных земельных участков заявителем проводятся мероприятия по  вводу земель в оборот (дискование, уборка сорной растительности) по приведению участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования.

На основании указанного материала, уполномоченным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2013 № 436, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с которым было установлено, что на части земельного участка площадью 20 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 57:10:0020101:1113, площадью 543 941 кв.м., адрес объекта: Орловская область, Орловский район, Платоновское сельское поселение, д. Вяземки, (район ст. аэрации) мероприятия по защите и охране земель от зарастания сорной растительностью не проведены, следы обработки отсутствуют, также отсутствуют следы проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, на данной площади произрастают сорные растения.

Протокол об административном правонарушении от 01.11.2013 № 436 и определение от 01.11.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес Администрации, однако рассмотрение указанного административного дела неоднократно откладывалось.

Заместителем руководителя Управления Черным Е.С. 02.12.2013 было вынесено постановление № 436 по делу об административном правонарушении, которым Администрация Орловского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Орловского района Орловской области обратилась в арбитражный суд  за защитой своих прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что вина Администрации во вменяемом Управлением административном правонарушении полностью доказана.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу части 2 статьи 77 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее   - ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно статье 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения

земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

 В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны исполнять требования, установленные  статьей 42 ЗК РФ, Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Общереспубликанские правила по борьбе с сорными растениями, утвержденные Постановление Совета Министров РСФСР от 18.05.1962 № 698 устанавливают необходимые мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.2 КоАП