Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А64-8062/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2014 года                                                        Дело № А64-8062/2013

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.

                                                                                     Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от конкурсного управляющего ООО «ТНК-Авто» Игнатенко Юрия Владимировича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ООО «ТНК-Авто» Игнатенко Юрия Владимировича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2014 по делу №А64-8062/2013 (судья М.А. Плахотников) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Тамбовской области к конкурсному управляющему ООО «ТНК-Авто» Игнатенко Юрию Владимировичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ООО «ТНК-Авто» Игнатенко Юрия Владимировича (далее – конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2014 заявленные требования удовлетворены. Конкурсный управляющий ООО «ТНК-Авто» Игнатенко Ю.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 2500 руб.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, конкурсный управляющий Игнатенко Ю.В. обратился  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что на момент открытия процедуры банкротства у должника ООО «ТНК-Авто» отсутствовали денежные средства, необходимые для публикации в печатные издания и для внесения в единый федеральный реестр сведений о банкротстве , предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а причиной не проведения анализа финансового состояния ООО «ТНК-Авто» является то, что предыдущий руководитель Общества передал необходимую документацию позднее установленного законом срока.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Тамбовской области ссылается на то, что Игнатенко Ю.В., давая согласие на утверждение своей кандидатуры в качестве временного управляющего, взял на себя обязательства по исполнению требований Закона о банкротстве, что подразумевает его способность и возможность ведения процедуры банкротства в строгом соответствии с нормами Закона о банкротстве. По мнению Управления, в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 05.06.2014 по 16.06.2014.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2013 в отношении ООО «ТНК-Авто» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Игнатенко Ю.В. (далее также - временный управляющий).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2013 ООО «ТНК-Авто» признано несостоятельным (банкротом), исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Игнатенко Юрий Владимирович (далее также - исполняющий обязанности конкурсного управляющего).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2013 в отношении ООО «ТНК-Авто» введена процедура наблюдения. Временный управляющим утвержден Игнатенко Ю.В.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 14.11.2013 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе расследования установлены следующие обстоятельства.

Действия, направленные на размещение объявления о введении процедуры наблюдения в печатном издании совершены временным управляющим 16.07.2013, то есть более чем через три месяца с даты утверждения Игнатенко Ю.В. временным управляющим.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2013г. процедура наблюдения в отношении должника была введена до 21.08.2013г.

По окончании установленного срока в связи с нарушением сроков публикации сведений о введении процедуры наблюдения временным управляющим не был сформирован реестр требований кредиторов и не проведено первое собрание кредиторов (сообщение о введении наблюдения опубликовано в газете «Коммерсантъ» 20.07.2013 и срок для предъявления требований кредиторов истекал 20.08.2013).

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 20.8, пункта 1 статьи 68 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) временный управляющий в течение десяти дней с даты своего утверждения не направил для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о введении процедуры наблюдения (03.04.2013г.) в отношении ООО «ТНК-Авто».

В нарушение пункта 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о введении процедуры наблюдения (03.04.2013) в отношении ООО «ТНК-Авто».

В нарушение пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий не провел анализ финансового состояния ООО «ТНК-Авто» и не созывал первое собрание кредиторов ООО «ТНК-Авто».

Согласно протоколу собрания кредиторов ООО «ТНК-Авто» от 23.09.2013 собрание кредиторов созывалось ОАО «Россельхозбанк».

В нарушение пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий не представил в Арбитражный суд Тамбовской области 21.08.2013, 24.09.2013, 25.09.2013, 01.10.2013 отчет о своей деятельности, заключение о финансовом состоянии должника, обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В нарушение пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве исполняющий обязанности конкурсного управляющего в течение десяти дней с даты своего утверждения исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО «ТНК-Авто» (01.10.2013) не направил для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о признании ООО «ТНК-Авто» банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении его исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника.

В нарушение пунктов 1, 6 статьи 28, пунктов 1 статьи 128 Закона о банкротстве исполняющий обязанности конкурсного управляющего в течение десяти дней с даты своего утверждения исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО «ТНК-Авто» (01.10.2013) не включил для опубликования в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о признании ООО «ТНК-Авто» банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении его исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника.

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 06.12.2013 в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол №00356813 от 06.12.2013 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 204 АПК РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Игнатенко Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего  Игнатенко Ю.В. состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13  КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В связи с этим, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Материалы административного дела свидетельствуют, что арбитражному управляющему вменялось неисполнение обязанностей, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 1 и 6 ст. 28, п. 1 ст. 68, п. 1 и п. 2 ст. 67, п. 1 ст. 128 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 указанного закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009г. №60, срок для опубликования сведений о введении временного управления в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет десять дней.

Из имеющейся в материалах дела копии письма ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» от 05.12.2013 №1917 следует, что размещение объявления о введении процедуры наблюдения в печатном издании осуществлено Игнатенко Ю.В. 16.07.2013, то есть более чем через три месяца с даты его утверждения временным управляющим.

Копией определения Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2013 по делу №А64-9105/2012, копией письма ЗАО «Интерфакс» от 19.11.2013 №1Б880 подтверждается нарушение временным управляющим пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве, а именно не включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о введении в отношении ООО «ТНК-Авто» процедуры наблюдения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 названного закона временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве; уведомлять кредиторов о введении