Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А64-7409/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня 2013 года                                                                    Дело №А64-7409/2013

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующий судья                                            Семенюта Е.А.,

судьи                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                     Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии  по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Хлебная база №53»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.03.2014 по делу №А64-7409/2013 (судья Плахотников М.А.) по заявлению открытого акционерного общества «Хлебная база № 53» (ОГРН 1026801362598, ИНН 6833009601) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, при участии третьего лица: Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова о признании незаконными и отмене постановлений от 31.10.2013 №99/189-2013, №100/190-2013, №101/191-2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Хлебная база № 53» (далее – ОАО «Хлебная база № 53», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 31.10.2013г. №99/189-2013, №100/190-2013, №101/191-2013.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.03.2014, принятым по настоящему спору, заявленные требования были удовлетворены в части, постановления административного органа от 31.10.2013 №99/189-2013, от 31.10.2013 №100/190-2013    признаны незаконными и отменены, постановление административного органа 31.10.2013г. №101/191-2013 отменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей и Общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить.

В обоснование своей правовой позиции Управление ссылается на то, что в  действии (бездействии) ОАО «Хлебная база № 53» содержатся три состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку указанные составы отличаются по объекту совершения правонарушения.

Указывает, что согласно нормам действующего законодательства при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, в связи с чем считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

ОАО «Хлебная база № 53» в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылается на то, что объекты правонарушения являются различными, однако в данном случае имеет место быть единое землепользование, состоящее из обособленных участков.

Считает, что вменяемые Обществу административные правонарушения образованы одинаковыми фактическими обстоятельствами и вытекают из одного действия, что является условием для возможности применения положений ч.2 и ч.3  ст. 4.4 КоАП РФ.

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова отзыв в суд апелляционной инстанции не представил, доводы жалобы не оспорил.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.05.2014 по 05.06.2014.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ОАО «Хлебная база №53» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1026801362598.

 На основании распоряжения от 27.08.2013 №р/834 Управлением Росреестра по Тамбовской области была проведена плановая проверка ОАО «Хлебная база №53» по вопросу соблюдения законодательства о земле.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства 24.10.2013 было установлено, что между Комитетом земельных ресурсов и землепользования г. Тамбова и ОАО «Хлебная база №53» заключены договоры аренды земельных участков от 14.03.2006 №№49, 50, 51 сроком по 22.08.2010.

 Постановлением Администрации г. Тамбова от 22.08.2005 №5101 ОАО «Хлебная база № 53» предоставлены в аренду земельные участки:

- с кадастровым номером 68:29:0306042:227, площадью 12 кв.м. - под часть производственной базы по улице Клубная, 1 г. Тамбова;

- с кадастровым номером 68:29:0306042:225, площадью 45 кв.м. - под часть производственной базы по улице Клубная, 1 г. Тамбова;

- с кадастровым номером 68:29:0306042:224, площадью 245 кв.м. - под часть производственной базы по улице Клубная, 1 г. Тамбова.

Согласно пунктам 2.3, 4.4.6 вышеуказанных договоров «Договор, заключенный на срок один год и более, вступает в силу с даты его государственной регистрации», «В случае заключения договора аренды на срок более 1 года, в месячный срок после подписания договора и изменений (дополнений) к нему произвести его (их) государственную регистрацию». Однако, до настоящего периода времени указанные договоры не зарегистрированы в установленном действующим законодательством порядке, в связи с чем административный орган пришел к выводу, что ОАО «Хлебная база № 53» не возникло права аренды по указанным договорам.

В ходе проведения проверки административный орган пришел к выводу, что ОАО «Хлебная база № 53» был предоставлен расчет годовой арендной платы к договорам аренды №№49, 50, 51 от 14.03.2006 на 2013, который является, в данном случае, расчетом за фактическое пользование земельными участками.

С учетом установленных фактов, административный орган пришел к выводу, что  ОАО «Хлебная база №53» использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельные участки с кадастровым номером 68:29:0306042:227, площадью 12 кв. м, кадастровым номером 68:29:0306042:225, площадью 45кв. м., кадастровым номером 68:29:0306042:224, площадью 425 кв. м., расположенные по адресу: г. Тамбов, по улице Клубная 1, а именно без заключенных в установленном порядке договоров аренды вышеуказанных земельных участков, что является крушением ст. 25 Земельного кодекса РФ, согласно которой права на использование земельного участка возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и другими федеральными законами.

Результаты проверки зафиксированы в актах проверки №№108/189-2013, 109/190-2013, 110/191-2013 от 24.10.2013.

По мнению административного органа, указанные обстоятельства образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ.

На основании выявленных фактов 24.10.2013 специалистом-экспертом Управления Росреестра по Тамбовской области Сыщиковым Р.В. в присутствии директора Общества Мещерякова С.С. были составлены протоколы №99/189-2013, 100/190-2013, 101/191-2013 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, 31.10.2013 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тамбовской области Родиным В.З. были вынесены:

- постановление №100/190-2013, которым ОАО «Хлебная база №53» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 руб.;

- постановление №101/191-2013, которым ОАО «Хлебная база №53» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.;

- постановление №99/189-2013, которым ОАО «Хлебная база №53» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Считая указанные постановления незаконными и необоснованными, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленное требование в части, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения. Вместе с тем, суд счел возможным применить ч.2 и ч.3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. За данное правонарушение, совершенное юридическим лицом, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка и за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Привлекая Общество к административной ответственности, регистрирующий орган исходил из наличия у юридического лица обязанности оформить права на указанный выше земельный участок, используемый заявителем и относящийся к государственной собственности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 ЗК РФ и Федеральным законом N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», удостоверяются соответствующими документами.

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в том числе: на праве собственности, на праве аренды, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Обстоятельства дел свидетельствуют, что ОАО «Хлебная база № 53» на основании договоров аренды земельных участков от 14.03.2006 №№49, 50, 51 эксплуатировало земельные участки с кадастровыми номерами 68:29:0306042:227, площадью 12 кв. м, кадастровым номером 68:29:0306042:225, площадью 45кв. м., кадастровым номером 68:29:0306042:224, площадью 425 кв. м., расположенные по адресу: г. Тамбов, по улице Клубная 1,  без заключенных в установленном порядке договоров аренды вышеуказанных земельных участков, что является нарушением ст. 25 Земельного кодекса РФ, согласно которой права на использование