Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А08-1225/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.06.2014.

        После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же судебном составе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости частичной отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельных участков от 26.04.2010 № 38, заключенного между муниципальным районом «Чернянский район» (арендодатель) и ООО «Чернянский сахарный завод» (правопредшественник ОАО "Валуйкисахар" (арендатор)), последний принял в аренду земельный участок площадью 344401 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707002:212, расположенный по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, под промышленным объектом; земельный участок площадью 2614 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707002:23, расположенный по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, под промышленным объектом (пункт 1.1. договора).

Срок аренды участков устанавливается с 26.04.2010 по 25.04.2059 (пункт 2.1. договора № 38).

На основании договора аренды земельного участка от 30.07.2010 № 76, заключенного между муниципальным районом «Чернянский район» (арендодатель) и ООО «Чернянский сахарный завод» (арендатор), последний принял в аренду земельный участок площадью 798078 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707002:418, расположенный по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, для размещения промышленных объектов (пункт 1.1. договора).

Срок аренды участка установлен с 30.07.2010 по 29.07.2059 (пункт 2.1. договора № 76).

Договор аренды земельных участков от 30.07.2010 № 76 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Белгородской области 20.08.2010.

На основании договора аренды земельного участка от 28.12.2010 № 120, заключенного между муниципальным районом «Чернянский район» (арендодатель) и ООО «Чернянский сахарный завод» (арендатор), последний принял в аренду земельный участок площадью 23500 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1712001:5, расположенный по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, для размещения промышленных объектов (пункт 1.1. договора).

Срок аренды участка установлен с 01.01.2011 по 31.12.2059 (пункт 2.1. договора № 120).

ОАО "Валуйкисахар" владеет на праве собственности следующими объектами недвижимого имущества:

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:226, площадью 4641 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:231, площадью 3333 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:230, площадью 10150 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:227, площадью 1918 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:233, площадью 8710 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:224, площадью 273395 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:232, площадью 352 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:228, площадью 490 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:225, площадью 1690 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2012;

- земельный участок, находящийся по адресу Белгородская область, п. Чернянка, ул. Строительная, 19, кадастровый номер 31:08:1707002:229, площадью 3781 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2012.

Постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 № 448-пп утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01 января 2011 года, средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов.

Названным постановлением установлена кадастровая стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером 31:08:1707002:224 - в размере 270863362,30 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости - в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:228 - в размере 485462,60 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости -в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:229 - в размере 3745987,94 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости -в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:226 - в размере 4598024,34 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости -в размере 990,74 руб.;   -   с кадастровым номером 31:08:1707002:227 - в размере 1900239,32 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:233 - в размере 8629345,40 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:231 - в размере 3302136,42 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:230 - в размере 10056011 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:232 - в размере 348740,48 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:225 - в размере 1674350,60 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:418 - в размере 790687797,72 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1712001:5 - в размере 26817260 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1141,16 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:212 - в размере 341211846,74 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 990,74 руб.;

- с кадастровым номером 31:08:1707002:23 - в размере 2928202,80 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1120,20 руб.

Указывая, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка значительно расходится с данными о рыночной стоимости земельного участка, следствием чего является существенное увеличением размера земельного налога, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает судебный акт подлежащим отмене в части. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2011 были утверждены постановлением Правительства белгородской области от 12.11.2012 №448-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области».

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О).

Физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их, в том числе в суде, на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке (Федеральный закон от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в новой редакции ФЗ-167 от 22.07.2010 - глава III.1).

В соответствии с  правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения  кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер арендной платы и выкупную стоимость земельного участка, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998                   № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной