Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А48-4656/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2014 года                                                            Дело № А48-4656/2013  

город Воронеж                                   

            Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2014  года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей                                                                                           Михайловой Т.Л.

                                                                                                     Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании : 

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Орлу: Жуковой А.С. – ведущего специалиста-эксперта правового отдела, доверенность №06 от 23.01.2014, Мурыкиной Ю.Н. – специалиста 1 разряда правового отдела, доверенность №59 от 10.10.2013,

от МУП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла": представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.03.2014 по делу №А48-4656/2013 (судья Пронина Е.Е.), принятое по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла»  (ОГРН 1025700770974)  к Инспекции ФНС России по г.Орлу (ОГРН 1125742000020) о  признании недействительными решения от 30.09.2013 № 2539, решения от 30.09.2013 №49, требования № 6072 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 16.12.2013 ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла" (далее - МУП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла", предприятие, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орлу (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решений от 30.09.2013 № 2539 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, от 30.09.2013 №49 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению, требования № 6072 об уплате налога, пени, штрафа по состоянию на 16.12.2013.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.03.2014 заявленные требования удовлетворены частично, суд признал недействительным решение Инспекции от 30.09.2013 №2539 в части начисления пени в размере 134 004,49руб. (п.2) и предложения ее уплатить в указанном размере.

Также дополнительным решением  от 28.03.2014 суд признал недействительным требование Инспекции №6072 от 16.12.2013 в части обязания предприятия уплатить пени в сумме 134 004,49руб. В остальной части заявленных требований судом отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований,  МУП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла" обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие ссылается на то, что  у него не возникло объекта налогообложения   при выполнении работ по содержанию  имущества, переданного ему в оперативное управление, затраты по которым компенсируются  за счет субсидий из бюджета, так как при этом  предприятие не оказывало никаких услуг на возмездной основе и не передавало результаты выполненных работ организациям либо иным лицам, в связи с чем, реализация работ (услуг) в смысле ст. 39 НК РФ отсутствует.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Орлу возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

По мнению налогового органа, предприятие, выполняя муниципальный заказ по содержанию муниципального имущества (дорог общего пользования), переданного  ему на праве оперативного управления, фактически оказывало услуги, результаты которых потребляются неограниченным кругом и лиц и контролируются муниципальным органом, что свидетельствует о передаче данных услуг муниципальному образованию, то есть их реализации. Вследствие чего, поступившие в адрес предприятия в 4 квартале 2012 из муниципального бюджета денежные средства (субсидии) в счет возмещения затрат на содержание и ремонт муниципального имущества, переданного в оперативное управление, в сумме 39 635 994 руб. являются выручкой от реализации работ (оказания услуг) и подлежат включению в налоговую базу по НДС в указанном налоговом периоде.

В судебное заседание не явились представители МУП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла", извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося участника процесса.

Как усматривается из апелляционной жалобы МУП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла", заявитель не согласен с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений со стороны налогового органа, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Орловской области по настоящему делу в обжалуемой заявителем части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав пояснения представителей налогового органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, МУП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла" 18.01.2013 была представлена в ИФНС России по г. Орлу налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость  за 4 квартал 2012 года, в соответствии с которой сумма налога, заявленная к возмещению из бюджета, составила 1 491 047 руб.

29.03.2013 предприятие представило в налоговый орган за тот же период уточненную декларацию по НДС, в соответствии с которой  сумма налога, заявленная к возмещению из бюджета, составила 1 500 550 руб.

По результатам проведенной инспекцией камеральной проверки был составлен акт от 15.07.2013 № 1751 и принято решение от 30.09.2013 №    2539 о     привлечении     к     ответственности     за     совершение     налогового правонарушения, которым МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в сумме 1 126 785 руб. 80 коп. Кроме того, указанным решением предприятию  начислены пени по состоянию на 30.09.2013 в сумме 344 984 руб. 24 коп. и предложено уплатить недоимку по НДС в сумме 5 633 929 руб.

Одновременно Инспекцией принято решение от 30.09.2013  №49 об отказе в возмещении суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению, в соответствии с которым заявителю отказано в возмещении налога на добавленную стоимость за 4 квартал 2012 г.  в сумме 1 500 550 руб.

Решением УФНС России по Орловской области № 191 от 04.12.2013 решения инспекции от 30.09.2013 №    2539 и №49  оставлены без изменения, апелляционная жалоба налогоплательщика – без удовлетворения.

На основании вступившего в законную силу решения инспекции от  30.09.2013 №2539, в адрес МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» было выставлено требование №6072 от 16.12.2013 об уплате НДС в сумме 5 633 929, пени в сумме 344 984,24 руб. и штрафа в сумме 1 126 785,80 руб.  в срок, не позднее 13.01.2014.

Не согласившись с решениями Инспекции ФНС России по г. Орлу от 30.09.2013 № 2539  и № 49, а также  требованием № 6072 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 16.12.2013, МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основанием для принятия указанных решений послужил вывод налогового органа о неправомерном исключении налогоплательщиком из налоговой базы по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2012 года стоимости услуг по содержанию муниципального имущества, переданного ему в оперативное управление в рамках исполнения муниципального заказа, в сумме 39 635 994 руб., полученной из  муниципального бюджета.

Как следует из материалов дела, муниципальное казенное предприятие «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» создано на основании постановления Администрации г. Орла от 25.012011 №99.

Глава 2 раздела 1 Устава Предприятия определяет, что учредителем предприятия выступает муниципальное образование «Город Орел», которое является собственником имущества, находящегося на предприятии.

В соответствии с главой 4 раздела 1 Устава предприятия, предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Согласно главе 1 раздела 2 Устава предприятия МКП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» создано в целях осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг,  преобладающая часть которых предназначена для нужд муниципального   образования   «город  Орел»,   удовлетворения   общественных потребностей     в     результатах     его     деятельности     и     получения     прибыли,     а предметом его деятельности является выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов.

Для достижения данных целей предприятие осуществляет, в том числе, ремонт и реконструкцию проезжей части автомобильных дорог и пешеходных тротуаров; реконструкцию автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильных дорог; ремонт      автомобильных      дорог; содержание автомобильных дорог; изготовление и установку защитных дорожных сооружений;  изготовление и установку элементов обустройства автомобильных дорог, в. т.ч. технических средств регулирования; строительство и обслуживание ливневой канализации; ремонт дорожных покрытий мостов; оборудование пешеходных переходов; укрепительные работы.

Постановлением Администрации г. Орла от 02.02.2011 № 201 в оперативное     управление     муниципальному     казенному предприятию «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» переданы муниципальные автомобильные дороги общего пользования.

В 4 квартале 2012 года в рамках осуществления уставной деятельности предприятия Администрацией г.Орла был размещен ряд муниципальных заказов по содержанию муниципального имущества, переданного в оперативное управление. Указанные заказы были выполнены предприятием в полном объеме, что подтверждается отчетами о выполнении муниципальных заказов, представленными в материалы дела.

После исполнения муниципальных заказов предприятием в адрес Администрации г.Орла были направлены заявки на получение субсидий для возмещения затрат на содержание, текущий ремонт, капитальный ремонт муниципального имущества, переданного в оперативное управление. Указанные    заявки    были    проверены    специалистами   Муниципального казенного    учреждения    «Управление    коммунальным    хозяйством    г.Орла»    и Комитета по тарифам Администрации г.Орла. По результатам проверок было признано   право   предприятия   на   получение   субсидий   в   пределах   лимитов бюджетных обязательств.

При этом, как установлено налоговым органом и не оспаривается заявителем, из общей суммы полученных субсидий в счет возмещения затрат на содержание, текущий ремонт, капитальный ремонт муниципального имущества, переданного в оперативное управление в рамках исполнения муниципального заказа, отнесено 39 635 994 руб. Данная сумма не была включена предприятием в налогооблагаемую базу по НДС за 4 квартал 2012 года со ссылкой на абз. 3 пункта 2 статьи 154 НК РФ.

Соглашаясь с позицией налогового органа о неправомерном занижении предприятием налоговой базы по НДС на спорную сумму,  суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализации предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

Статьей 153 НК РФ установлено, что в целях налогообложения налогом на добавленную стоимость налоговая база при реализации товаров (работ, услуг) определяется налогоплательщиком в соответствии с главой 21 Кодекса в       зависимости       от       особенностей       реализации       произведенных       им       или приобретенных на стороне товаров (работ, услуг).

При определении налоговой базы выручка от реализации товаров (работ, услуг), передачи имущественных прав определяется исходя из всех доходов налогоплательщика, связанных с расчетами по оплате указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав, полученных им в денежной и (или) натуральной формах, включая оплату ценными бумагами.

Порядок определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг) для исчисления налога на добавленную стоимость регулируется ст.154 НК РФ, пунктом 1 которой установлено, что налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено настоящей статьей, определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен,