Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А64-4390/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по апелляционным жалобам Администрации Тамбовской области  и Администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области следует прекратить, апелляционные жалобы ООО "Строительное Управление Донское" и Администрации Тамбовского района Тамбовской области - оставить без удовлетворения, а определение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.03.2014 по настоящему делу - без изменения по следующим основаниям.

Статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность пересмотра принятого арбитражным судом  и вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотренным в главе 37 АПК РФ.

Основания пересмотра судебных актов перечислены в статье 311 АПК РФ: применительно к вновь открывшимся обстоятельствам - это обстоятельства, указанные в части 2 настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу; новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.311 АПК РФ вновь открывшимися обстоятельствами являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.

Как разъяснено в пунктах 4, 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 АПК РФ являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 311 АПК РФ существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

Как усматривается из материалов дела, предметом заявленных ФГУП «Племенной завод «Пригородный» требований по существу настоящего спора являлось оспаривание постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области №479 от 25.02.2011 «О формировании земельного участка, используемого под строительство многоквартирного жилого дома».

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Тамбовской области при принятии решения от 19.11.2012 по делу №А64-4390/2012 исходил из отсутствия у Администрации Тамбовского района Тамбовской области правовых оснований для распоряжения спорным земельным участком, относящимся к землям  сельскохозяйственного     назначения и находящимся  в  федеральной собственности.

При этом судом было установлено, что по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 28.05.2012г. № 218-1536  земельный участок с кадастровым номером 68:20:3003001:312, предоставленный администрацией Тамбовского района под строительство многоквартирного жилого дома, входит в состав земельного участка с кадастровым номером  68:20:0000000:286. Данный земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположен в кадастровом квартале 68:20:3003001 и передан ФГУП «Племенной завод «Пригородный» в постоянное (бессрочное) пользование (категория земель - земли сельскохозяйственных назначения).

В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 68:20:30030031:312 сформирован на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:0000000:286, и принадлежащим на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП ПЗ « Пригородный».

   Право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 53588781 с кадастровым номером 68:20:0000000:286 и площадью 5010000 кв.м с кадастровым номером 58:20:000000:356 зарегистрировано в ЕГРП. Право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Племенной завод «Пригородный» на данные земельные участки подтверждается постановлениями Администрации, распоряжением Управления Росимущества от 14.01.2009 № 01-р.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии у  Администрации Тамбовского района как органа местного самоуправления правовых оснований для распоряжения земельным участком, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения и находящимся в федеральной собственности, что послужило основанием для признания оспариваемого постановления  Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 479 от 25.02.2011г. незаконным как принято с превышением предоставленных органу местного самоуправления полномочий в области земельных отношений.

        Как усматривается из материалов дела, обосновывая наличие вновь открывшихся обстоятельств, заявитель ссылается на ряд документов, о наличии и содержании которых ему стало известно  в связи с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в рассмотрения дела №А64-1742/2013 по заявлению Администрации Тамбовского района к ООО «Инициатива» об исправлении кадастровой ошибки, в котором Общество участвовало в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. справка без             номера  и          без                 даты, подписанная  директором ГУППЗ «Пригородный» Чукановым А.Д., в соответствии с которой ГУППЗ «Пригородный» не возражает в изъятии пяти земельных участков общей площадью 34,77 га из земель с/х назначения и в переводе их в земли поселений;

2.  решение Донского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области № 90 от 21.03.2006 «О разграничении земель населенных пунктов Донского сельсовета»;

3.  постановление Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 654 от 28.06.2006 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений»;

4.  пояснительная записка индивидуального предпринимателя Бондаренко A.M. от 2006 года;

5.  акт согласования границ с. Донское и д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района от 2006 года;

6.   экспликация земель, дополнительно передаваемых в земли населенных пунктов Донского сельсовета, подготовленная Бондаренко A.M. в 2006 году;

7.   экспликация земель, переданных в земли населенных пунктов Донского сельсовета в 1991 году, подписанная начальником территориального отдела № 2 по Тамбовскому району Управления     Роснедвижимости     по     Тамбовской     области Талыковым А.В.;

8.     экспликация земель Донского сельсовета на 01.01.2007, подписанная начальником территориального отдела №2 по Тамбовскому району Управления Роснедвижимости по Тамбовской области Талыковым А.В.;

9.     фрагмент подготовленного Бондаренко A.M. в 2006 году Плана земель ГУППЗ «Пригородный», Донского сельского совета и ГУП «Тепличный» (лист 1) с согласованными в 2006 году границами участков №№ 1, 2, 3, передаваемых  ГУППЗ «Пригородный» в ведение Донского сельсовета в связи с допущенными в 1991 году ошибками при передаче земель в ведение Донского сельсовета;

10. фрагмент подготовленного Бондаренко A.M. в 2006 году Плана земель ГУППЗ «Пригородный», Донского сельского совета и ГУП «Тепличный» (лист 2) с согласованными в 2006 году границами участков №№ 4, 5, передаваемых ГУППЗ «Пригородный» в ведение Донского сельсовета в связи с допущенными в 1991 году ошибками при передаче земель в ведение Донского сельсовета;

11.         письмо главы Донского сельсовета Хромова А.С. исх. №01-17-60 от 15.02.2007 в адрес главы Администрации Тамбовской области;

12. постановление   Администрации  Тамбовской  области  №491 от 10.05.2007 «О включении земельных участков в границы сельских населенных пунктов с. Донское и д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района»;

13.         приложение № 1 к постановлению Администрации Тамбовской области№491 от 10.05.2007;

14. приложение № 2 к постановлению Администрации Тамбовской области   № 491 от 10.05.2007.

При этом Общество полагает, что указанные документы имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела, являются подтверждением его доводов, которые не были учтены при принятии судом решения от 19.11.2012 по делу №А64-4390/2012.

Так, Общество указывает, что в  соответствии с утвержденным решением исполнительного  комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов №235 от 18.08.1987 генеральным планом застройки с. Донское земельный участок, площадью 56745 кв.м с кадастровым номером 68:20:3003001:230, в состав которого входит спорный земельный участок площадью 2700 кв.м, относился к землям населенных пунктов. Более того, в соответствии с данным генеральным планом застройки с. Донское на спорном земельном участке в утвержденных границах с. Донское должен был строиться многоквартирный жилой дом, напротив застроенного многоквартирного дома №010.

Вместе с тем, в  результате последующих ошибочных действий Донского сельского Совета народных депутатов при принятии решения от 13.02.2001 «О передаче земель сельских населенных пунктов совхоза «Пригородный», совхоза «Тепличный» и треста столовых в ведение Донскому сельскому Совету народных депутатов», административная граница с. Донское была уточнена таким образом, что земельный участок, площадью 56745 кв.м с кадастровым номером 68:20:3003001:230, на котором находились, в том числе, построенные многоквартирные жилые дома (адрес которых содержит указание на номер дома и улицу с. Донское и в одном из которых расположена Администрация Донского сельского Совета Тамбовского района Тамбовской области), оказался за пределами границ с. Донское и был включен постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области №352 29.06.1992 в состав земель совхоза «Пригородный» и определен постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области №1425 от 26.07.2007 в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения.

При этом последующий кадастровый учет земельного участка площадью 56745 кв.м в составе земельного участка площадью 10348781 кв.м. был проведен с сокрытием факта наложения границ данного земельного участка на границы смежных участков. Исходя из данных обстоятельств, рассматриваемый земельный участок, с одной стороны, стал числиться в качестве земель сельскохозяйственного назначения  ФГУП «Племенной завод «Пригородный», тогда как с другой – в границах данного участка сельскохозяйственного назначения находится ряд жилых многоквартирных домов, административно расположенных на улицах с. Донского, что исключает, по мнению Общества, правовую возможность отнесения данного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

Указанные факты, как считает ООО "Строительное Управление Донское", привели к ошибочной регистрации 10.06.2008 права федеральной собственности на спорный участок площадью 56745 кв.м сельскохозяйственного назначения, переданный   ФГУП «Племенной завод «Пригородный» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в действительности находящийся в соответствии с генеральным планом с. Донское от 18.08.1987 на территории с. Донское.

Одновременно из представленных Обществом дополнительных документов усматривается, что в соответствии с актом  согласования границ с. Донское и д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района предложено передать в черту с. Донского из земель ГУППЗ Пригородный 35,67 га., в том числе ул. Центральная-4,6 га, ул. 2-Садовая – 5,3 га, ул. Зеленая – 7,37 га, ул. Северная – 8,9 га, ул. 3 –Почтовая – 9,5 га.

21.03.2006 Донским сельским советом народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области принято решение  ходатайствовать перед администрацией Тамбовского района о рассмотрении вопроса о разграничении земель населенных пунктов Донского сельсовета со ссылкой на допущенные упущения при передаче земель сельских назначений (решение от 21.03.2006 №90).

Постановлением    от        28.06.2006        г. №654 «О   переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов» орган местного самоуправления принимает решение ходатайствовать перед администрацией Тамбовской области о переводе земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 37,07 га, в том числе в составе ФГУП «ПЗ Пригородный» площадью 34.77 га. в земли поселений.

В    феврале    2007    г.    глава    сельсовета    А.С.    Хромов    обращается      в   адрес    главы Администрации Тамбовской области о рассмотрении вопроса об изменении черты населенных пунктов с. Донское и д. Красненькая.

Результатом указанной работы явилось принятие Администрацией Тамбовской области постановления от 10.05.2007 г. №491 «О включении земельных участков в границы сельских деленных пунктов с. Донское и д.Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района», которым  включены в границы сельских населенных пунктов с. Донское и д. Красненькая земельные участки общей площадью 101,27 га, в том числе 35,67 га земель сельхозначения ФГУП «Пригородный».

Одновременно пунктом 3 данного постановления главе Донского сельсовета рекомендовано осуществить мероприятия по проведению государственного кадастрового учета земель сельских населенных пунктов с. Донское и д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района.

Вместе с тем, как указывает сам заявитель, при осуществлении кадастрового учета в 2007г. указанное решение не было реализовано, в связи с чем,  процедура включения спорного земельного участка в состав земель населенного пункта (с. Донское) не была завершена.

Оценивая указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приведенные ООО "Строительное Управление Донское" доводы и  дополнительно представленные документы касаются обстоятельств, связанных с вопросом о включении  спорного земельного участка   в состав земель  населенных пунктов как фактически относящегося к территории с. Донское.

Вместе с тем, приведенные доводы не опровергают нахождения спорного земельного участка в федеральной собственности и отсутствие у Администрации Тамбовского района как органа местного самоуправления правовых оснований для распоряжения земельным участком, что послужило основанием для удовлетворения заявленных требований по существу настоящего спора.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется